2011-2020中國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)

  日前，全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)透露：目前省、市、縣三級(jí)共派出了以扶貧工作為主要任務(wù)的工作隊(duì)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，駐村幫扶幹部40萬(wàn)人。這體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的新進(jìn)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，為此今年的《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)”。這傳遞出怎樣的扶貧新思路？

　　從模糊到清晰扶貧對(duì)象要找準(zhǔn)

　　在貴州銅仁凱德街道辦事處黑巖村，記者見(jiàn)到了扶貧駐村工作組組長(zhǎng)龍文勇，這位來(lái)自江口縣黨史辦的幹部已經(jīng)在黑巖村工作了近五個(gè)月時(shí)間。五個(gè)月裏，龍文勇和其他4位駐村工作隊(duì)員一起，一村一戶(hù)走訪，了解村民的家庭經(jīng)濟(jì)情況，和村委會(huì)幹部一起完成貧困戶(hù)的建檔立卡工作。

　　龍文勇告訴記者，村裏本著公開(kāi)、公平、公正的原則，將貧困戶(hù)的評(píng)選政策宣傳到每家每戶(hù)，通過(guò)村支“兩委”、村民黨員代表會(huì)，“兩會(huì)”審議，最後選出符合條件的貧困戶(hù)，併為他們建檔立卡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清貧困人口數(shù)量。目前，摸清貧困人口數(shù)量的建檔立卡工作，同時(shí)在全國(guó)其他貧困縣有序推進(jìn)，這被稱(chēng)為今年扶貧工作的“第一戰(zhàn)役”。

　　建檔立卡開(kāi)始前，各地確定貧困人口的實(shí)際做法，多是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算確定具體村莊貧困農(nóng)戶(hù)的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶(hù)。“這種方法不能做到應(yīng)扶盡扶，一些真正的貧困戶(hù)沒(méi)被選出來(lái)。”華中師範(fàn)大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文説。

　　為科學(xué)客觀地選出真正的貧困人口，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了為貧困戶(hù)建檔立卡的工作，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程式，保證了貧困戶(hù)認(rèn)定的相對(duì)公平公開(kāi)。

　　黑巖村村民楊順德介紹，在貧困戶(hù)認(rèn)定中，農(nóng)戶(hù)可自己申請(qǐng)，通過(guò)民主評(píng)議和公示對(duì)貧困人口摸底，之後還要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣裏重新審核，最終確定貧困戶(hù)。

　　楊順德也是建檔立卡的受益者。在駐村工作隊(duì)的幫助下，他承包到土地並拿到了信用社的貸款，種了10畝葡萄，3年後，種下的葡萄每年能為他帶來(lái)三萬(wàn)多元的收益，這讓楊順德充滿(mǎn)期待。

　　“建檔立卡工作時(shí)間短、任務(wù)重，對(duì)駐村工作隊(duì)要求很高。而且，調(diào)查貧困戶(hù)的致貧原因、了解家庭收入、對(duì)他們的資訊進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理難度很大。”談到建檔立卡面臨的困難和挑戰(zhàn)，龍文勇這樣説。

　　“未來(lái)扶貧政策的落實(shí)都要建立在建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因此必須要準(zhǔn)確。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，以前建一次卡只能産生一次性數(shù)據(jù)，現(xiàn)在要建活的，每年年底更新，每年都有新數(shù)據(jù)，便於監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。

　　專(zhuān)家指出，在貧困人口認(rèn)定上，各地要適度控制規(guī)模，未來(lái)不應(yīng)把貧困人口的規(guī)模作為分配資金的主要依據(jù)。各地不要把精力用在把貧困人口規(guī)模增大，而是要用在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶上，用在提高減貧成效上。

　　從“漫灌”到“滴灌”：扶貧方式要?jiǎng)?chuàng)新

　　在貴州銅仁江口縣，工作人員介紹的扶貧資訊系統(tǒng)吸引了記者的目光。這個(gè)資訊系統(tǒng)收錄了江口縣所有村寨的貧困人口年齡、收入、家庭成員等基本情況，讓人對(duì)貧困戶(hù)的所有基本資訊一目了然。

　　“特別是，我們還製作了每個(gè)村子的村情地圖，通過(guò)這一幅幅地圖，你可以清晰地了解到每個(gè)貧困戶(hù)在村中的位置，對(duì)開(kāi)展針對(duì)性幫扶很有幫助。”工作人員介紹説，同時(shí)，哪些村子有哪些特色産業(yè)，適合開(kāi)發(fā)什麼産業(yè)也在這一資訊系統(tǒng)中通過(guò)不同顏色標(biāo)注出來(lái)，這也大大提高了扶貧的精準(zhǔn)性。

　　“過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放‘漫灌’，只輸血不造血，針對(duì)性不強(qiáng)。未來(lái)扶貧中還是要提高準(zhǔn)確性，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓扶貧方式從‘漫灌’變?yōu)椤喂唷！标憹h文説。

　　陸漢文指出，創(chuàng)新扶貧方式首先要建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，因地制宜地對(duì)幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，此外還要發(fā)揮金融扶貧作用，要在普惠金融的基礎(chǔ)上，完善針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　當(dāng)前，我國(guó)把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴坦言，不少地方在實(shí)施過(guò)程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。

　　“很多貧困戶(hù)需要多方面和長(zhǎng)期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項(xiàng)目，還需要改善貧困戶(hù)健康和子女受教育狀況，提高勞動(dòng)能力。”汪三貴説，扶貧一定要長(zhǎng)短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

　　為此，專(zhuān)家建議，要在現(xiàn)行的普惠性扶貧政策基礎(chǔ)上探索更多專(zhuān)門(mén)針對(duì)窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。

　　汪三貴指出，在政府扶貧和定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，還要探索行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多種形式，提倡和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。

　　劉永富則表示，在扶貧中還要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)。涉及區(qū)域發(fā)展的一些大的政策，如跨區(qū)域的高速路、鐵路、水利等重大工程項(xiàng)目由中央組織。地方則要統(tǒng)籌扶貧資源，整合力量和資金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)，把政策落實(shí)到每一個(gè)貧困家庭、每一個(gè)貧困人口。

　　從“和風(fēng)細(xì)雨”到“嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”：考核退出機(jī)制要完善

　　日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)佈消息稱(chēng)，2013年審計(jì)扶貧資金已經(jīng)全部整改到位，資金全部收回，共處理和批評(píng)相關(guān)責(zé)任人143人，經(jīng)濟(jì)處罰企業(yè)、通報(bào)批評(píng)單位12個(gè)。對(duì)閒置一年以上的2.27億元資金，已通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目等措施落實(shí)到位。

　　2013年4—5月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)廣西、貴州、雲(yún)南、陜西、甘肅、寧夏6省區(qū)19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2010—2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，查出違法違規(guī)問(wèn)題金額2.34億元。

　　此次扶貧資金的審計(jì)再次暴露出扶貧資金管理和使用中存在的突出問(wèn)題，也再次表明建立完善扶貧工作的考核約束退出機(jī)制的必要性和重要性。

　　在實(shí)際工作中，貧困地區(qū)幹部對(duì)上大項(xiàng)目大工程的積極性很高，而對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，分析致貧原因，摸清幫扶需求等具體的工作則沒(méi)有足夠重視，這種“抓大放小”的問(wèn)題在很多貧困縣十分常見(jiàn)。

　　“究其原因，就是貧困縣的考核機(jī)制和導(dǎo)向依然存在不合理之處，需要改革創(chuàng)新貧困縣考核機(jī)制，”汪三貴指出，應(yīng)逐步降低經(jīng)濟(jì)總量的硬性考核指標(biāo)，把考核重點(diǎn)更多地放在減貧數(shù)量、貧困人口收入增幅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善情況上來(lái)。

　　專(zhuān)家建議，未來(lái)還應(yīng)逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。

　　而在眾多扶貧縣中，“一邊享受貧困縣支援政策、一邊過(guò)著富裕縣日子的現(xiàn)象”並不少見(jiàn)。

　　“約束就是緊箍咒，貧困縣該幹什麼，必須幹好什麼，不能幹什麼，要有幾條框框，建立約束機(jī)制，不能只有和風(fēng)細(xì)雨，不能隨心所欲。”劉永富表示，未來(lái)貧困縣要建立退出機(jī)制，下一步國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究探索建立完善扶貧工作的考核、約束、退出三大機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部將主要精力放到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。

　　此外，國(guó)務(wù)院扶貧辦目前正在配合財(cái)政部研究改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的相關(guān)文件，指導(dǎo)各地按照精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)匹配、公開(kāi)透明的原則，改革創(chuàng)新、健全制度、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，把扶貧資金打造成一條任何部門(mén)、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。(本報(bào)記者 李慧 呂慎)

　　連結(jié)

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)於創(chuàng)新機(jī)制紮實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，政策要點(diǎn)有：

　　●通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)。

　　●制定《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，2014年10月底前完成建檔立卡工作，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，每年更新。

　　●建立幹部駐村工作制度，做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。(楊亮整理)