製圖：宋嵩

　　6月23日，江西省發(fā)改委向非國有資本開放300個示範(fàn)項目，計劃總投資5892億元，擬引進(jìn)社會資本2701億元。這是繼2013年8月首次向社會資本推出200個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目以來，江西省再次向社會資本伸出“橄欖枝”。

　　自2005年以來，國家先後出臺了“非公36條”“關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（新36條）”等一系列措施，鼓勵向民間資本開放市場。但是，多年來民間資本的市場行為還是遭遇了各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙。事實證明，打開這些“隱形門”，除了大方向上明確政策導(dǎo)向外，還需更有操作性的鑰匙，比如完善政策細(xì)節(jié)和制度保障，細(xì)化項目並讓利於民。這樣才能真正讓民資叩開這些“隱形門”。

　　江西省先後兩次大規(guī)模向社會資本推出示範(fàn)項目，就如同給社會資本大規(guī)模發(fā)放了具有操作性的鑰匙，讓民間投資有了方向，有了抓手。

　　投資領(lǐng)域廣：以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目為主

　　九景衢鐵路（江西段）、武九客運(yùn)專線（江西段）、銅鼓至萬載高速公路、大唐瑞昌蜈蚣山風(fēng)電項目……“這些項目具有自然壟斷性質(zhì)，過去以政府和國企投資為主，是不對社會資本開放的，社會資本也很難進(jìn)入。”江西省發(fā)改委投資處副處長劉振強(qiáng)表示，向社會資本放開這些項目，有利於盤活民間資本存量、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　江西省發(fā)改委副主任陳一星介紹，此次推出的300個示範(fàn)項目以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主，基礎(chǔ)設(shè)施類項目包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、水利等，共計143個，擬引進(jìn)非國有資本1636億元；公共服務(wù)類項目包括教育衛(wèi)生、文化體育、廣電旅遊等，共計132個，擬引進(jìn)非國有資本1024億元；基礎(chǔ)産業(yè)類項目主要包括冶金、新材料等，共計25個，擬引進(jìn)非國有資本41億元。這些項目引進(jìn)非國有資本以合資、獨(dú)資和特許經(jīng)營等方式為主。

　　此次推出的300個示範(fàn)項目，具有投資領(lǐng)域廣、進(jìn)入方式靈活、投資吸引力大、示範(fàn)帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。一是投資領(lǐng)域?qū)拸V。項目涉及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興産業(yè)，以及優(yōu)勢傳統(tǒng)産業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、社會事業(yè)，更有江西當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的鐵路、高速公路、綜合碼頭等項目。與去年首次公佈的200個項目相比，本批項目涉及的投資領(lǐng)域更為寬廣。二是進(jìn)入方式靈活，以項目融資和直接投資為主。三是投資吸引力大，項目預(yù)期收益有一定保障。四是示範(fàn)帶動性強(qiáng)。一旦成功引入社會資本，將成為該類項目發(fā)展壯大的操作參考。

　　收益有保障：超半數(shù)項目以政府回購保障社會投資

　　江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬紅燕指出，引進(jìn)社會資本進(jìn)入政府項目建設(shè)，有利於在項目的建設(shè)和營運(yùn)中堅持市場原則，降低成本提高效率，緩解政府項目建設(shè)資金不足，規(guī)避投資風(fēng)險，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

　　“本批項目可採取的投融資方式涵蓋目前通行模式，以項目融資和直接投資為主。非國有資本可通過戰(zhàn)略合作、直接建設(shè)、建設(shè)—移交、建設(shè)—經(jīng)營—移交等渠道，介入項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)，也可通過股權(quán)並購、取得特許經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓資産等交易，獲得經(jīng)營管理項目的機(jī)會。”陳一星表示，此次社會資本的進(jìn)入方式更為靈活。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目具有投資規(guī)模較大、公益性較強(qiáng)、回收期較長等特徵，同時也具有市場風(fēng)險相對較小、投資收益相對穩(wěn)定等特點(diǎn)。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，社會資本完全有條件參與建設(shè)，並且能夠保證投資主體獲取穩(wěn)定合理的投資回報。陳一星同時指出，“超過半數(shù)的項目是以政府回購做保障的投資模式，投資保障水準(zhǔn)高。”

　　玻璃門仍在：突破政策體制障礙，讓先進(jìn)入者發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”

　　昌九城際鐵路，滬昆客運(yùn)杭長段，南昌地鐵1、2號線延伸工程和3、4號線工程……一批項目同時出現(xiàn)在2013年8月、2014年6月兩份項目表中。

　　截至今年5月底，江西首批向社會資本開放的200個項目中，39個項目已簽約或達(dá)成投資協(xié)議，總投資155.6億元，可引入社會資本87.2億元，另有26個項目正在溝通協(xié)商過程中。“這項工作開創(chuàng)了鼓勵和吸引社會投資的新局面，效果還不是特別理想。”陳一星坦承，雖然有些領(lǐng)域政策上已對社會資本開放，在實際運(yùn)作中存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙。

　　“我們發(fā)起設(shè)立了鐵路産業(yè)投資基金，但是目前市場資金成本持續(xù)走高，而鐵路投資預(yù)期收益率不高，社會資本募集還是有困難。”江西省鐵路投資集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。此次江西省向非國有資本開放的300個示範(fàn)項目中，前11個項目都來自於江西省鐵路投資集團(tuán)。

　　有專家認(rèn)為，目前仍缺乏既得利益的退出機(jī)制，後來者看不到收益，當(dāng)然無利不起早。“要以特許經(jīng)營、資産盤活、包裝上市等方式，降低引進(jìn)社會資本的準(zhǔn)入門檻，突破政策體制障礙，激發(fā)社會資本投入的積極性。”萬紅燕説，成功進(jìn)入這些項目的民間資本將産生“鯰魚效應(yīng)”，使得向社會資本開放的項目越來越多，領(lǐng)域和範(fàn)圍越來越廣。

　　為促進(jìn)非國有資本有序進(jìn)入，江西省發(fā)改委表示，將採取有效措施，進(jìn)一步加大項目推介範(fàn)圍，確保向非國有資本開放投資領(lǐng)域取得更大成效。結(jié)合行業(yè)、投資類型等不同情況，分類研究制定操作細(xì)則，促進(jìn)非國有資本願進(jìn)來、進(jìn)得來、留得住、可流動，切實激發(fā)社會資本積極性。