撫順鋁廠破産後，廢棄的電解鋁車間。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　 破産的撫順鋁廠和被下崗的廠辦集體職工，兩者間的矛盾糾葛已持續(xù)14年。職工們認(rèn)為廠方曾串通他們，偽造5427份職工檔案，套取財(cái)政5個(gè)億補(bǔ)助，但5427名職工最終只能按照全民合同制職工標(biāo)準(zhǔn)的40%拿到安置費(fèi)，以他們的假檔案套取的財(cái)政補(bǔ)助去向成謎。他們這些參加造假的人開始四處舉報(bào)。當(dāng)?shù)貒Y委幹部承認(rèn)，“造假是手段，目的是要錢”。官員表示，所有申請(qǐng)下來的錢都用到了老百姓身上，“他們四處反映問題是為了謀取個(gè)人利益。”

　　 劉國民（化名）躺在病床上，聲音極度虛弱。氟骨病和骨癌讓他骨瘦如柴。醫(yī)生説，這是他20年從事電解鋁所得的職業(yè)病。他的皮像是掛在骨頭上的一塊布。

　　 這名原撫順鋁廠的廠辦集體職工，一生都想著轉(zhuǎn)變?yōu)閲笳铰毠ぁ?/p>

　　 所謂廠辦集體職工，是上世紀(jì)80年代，國企為安置返城知青和國企職工子弟就業(yè)，而增設(shè)的崗位。和廠裏合同工相比，他們幹活最苦，拿錢最少，沒有醫(yī)保，沒資格福利分房，就連工廠逢年過節(jié)發(fā)一網(wǎng)兜蘋果，他們也沒有。

　　 2010年底，劉國民以為得償夙願(yuàn)。鋁廠破産，廠裏以“偽造”檔案的方式，將5427名廠辦集體工改為全民合同制職工，套取國家財(cái)政破産補(bǔ)助資金5億余元。

　　 按政策規(guī)定，合同工每年應(yīng)獲安置費(fèi)1708元，劉國民原想用這筆錢看病。等簽協(xié)議時(shí)，劉國民發(fā)現(xiàn)，廠裏只發(fā)給他們每年705元，“剩餘的錢被剋扣了。”

　　 5月8日，在撫順市職業(yè)病防治院病房內(nèi)，劉國民感嘆不僅願(yuàn)望落空，還參與了廠裏的“造假”，自己的清白也丟了。

　　 套取補(bǔ)助

　　 偽造5427份檔案

　　 撫順鋁廠佔(zhàn)地?cái)?shù)千畝，是新中國成立後第一家輕、稀有色金屬冶煉加工企業(yè)。廠內(nèi)各種管道、鐵罐林立，猶如一座城池。鼎盛時(shí)，廠內(nèi)有分廠、分公司27個(gè)，每逢上下班，上萬名工人推著自行車，潮水般進(jìn)出。

　　 劉國民在100分廠，任冶煉工，負(fù)責(zé)更換鋁陽極，每天要將鋁粉、氟化鹽、氟化鈣、氟化鎂、氟化氫倒入冶煉爐，製造出鋁。

　　 冶煉爐外，溫度七八十?dāng)z氏度。車間內(nèi)黑煙瀰漫。工作時(shí)，劉國民要戴口罩、眼鏡，穿特製的厚工裝，胸前掛著膠皮做的厚圍裙。他描述冶煉工的特徵：“前面烤糊了，後面凍透了，出來熏黑了”。

　　 2002年企業(yè)效益滑坡，劉國民下崗，當(dāng)保安謀生，閒時(shí)會(huì)去工廠轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，和曾經(jīng)的工友聊天。

　　 劉國民聽説鋁廠即將申請(qǐng)政策性破産，破産後，工人會(huì)得一筆安置費(fèi)，但不知廠辦集體工，是否能和全民固定工、合同工獲得同等安置方案。

　　 多次與鋁廠交涉後，撫順國資委分管領(lǐng)導(dǎo)和撫順鋁廠廠長季海軍承諾會(huì)解決問題。

　　 “一定想辦法讓大家都坐上破産的順風(fēng)車。”參與交涉的劉國民記得，當(dāng)時(shí)工廠和國資委領(lǐng)導(dǎo)這樣答覆。

　　 而實(shí)際上，國家的安置政策，只規(guī)定了全民固定工和合同工可獲安置費(fèi)。撫順鋁廠一名曾參與破産清理小組的負(fù)責(zé)人告訴記者，“廠辦集體職工要想獲得國家補(bǔ)貼，必須把檔案變成合同工。”

　　 程式是這樣的：首先要重新製作一份“職工入廠資訊表”，將所有廠辦職工改為“一線混崗工”；再製作一份合同，顯示已由混崗工轉(zhuǎn)為合同工。

　　 2009年，5427名廠辦集體職工都被要求上交7張證件照，用以製作新檔案。

　　 由於大部分廠辦集體工是上世紀(jì)80年代入廠，所以還需把檔案做舊。

　　 廠裏找來一名技術(shù)“能人”。他原想用濃煙熏黃紙張，但工作量太大。“多次試驗(yàn)，用電熨斗熨，也能把紙烤黃。”

　　 全廠抽調(diào)了20多名工人偽造檔案。高維俊是其中一名，紙張被噴灑上茶葉水後，他負(fù)責(zé)用電熨斗將紙熨幹，“紙幹了就變黃，我熨了1個(gè)月零20天。”

　　 一直到2010年結(jié)束，5427名廠辦集體職工的檔案偽造完畢。高維俊説，“重新做一份假檔案是為了應(yīng)付上級(jí)抽查。”

　　 上述曾參與破産清理小組的負(fù)責(zé)人證實(shí)確有此事。

　　 這一年，也是劉國民最接近夢想的一年。

　　 剋扣補(bǔ)助

　　 2.5億少發(fā)6成？

　　 也就在這一年，撫順鋁廠破産。2010年11月5日，撫順市中級(jí)人民法院裁定，撫順鋁廠經(jīng)營機(jī)制性矛盾和産品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之管理不善，資産負(fù)債率394%，企業(yè)已無償債能力。

　　 劉國民以為就此能獲得安置費(fèi)。

　　 他們獲得兩份文件。一份是財(cái)政部于2010年11月25日印發(fā)的撥付補(bǔ)助資金的通知。通知顯示，廠內(nèi)職工安置等費(fèi)用，先用資産變賣收入解決。資金缺口由中央財(cái)政在2010年一次性補(bǔ)助10億多元。

　　 另一份文件是財(cái)政部關(guān)於破産費(fèi)用的測算明細(xì)，其中提到“5427人為合同制職工，撥付款項(xiàng)為5億多元，其中安置費(fèi)2.5億余元”。

　　 按照撫順鋁廠此前發(fā)給職工的安置情況介紹，裏面提到“全民合同制職工按工作年限每人每年1708元，並補(bǔ)發(fā)6個(gè)月3600元的基本生活費(fèi)”。

　　 而劉國民拿到《解除勞動(dòng)關(guān)係協(xié)議書》發(fā)現(xiàn)，廠裏並沒有按照規(guī)定發(fā)給他們每人每年1708元的安置費(fèi)。“他們只給了我們705.75元，少了1000多元”。劉國民説。

　　 劉國民還從財(cái)政部的撥款明細(xì)上發(fā)現(xiàn)，5427名職工享有職工醫(yī)療保險(xiǎn)3300余萬元，拖欠工資6400余萬元。

　　 十余名廠辦集體職工向新京報(bào)記者證實(shí)，“這兩項(xiàng)是多申請(qǐng)的。”

　　 據(jù)了解，撫順鋁廠從未給廠辦職工交過醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　 並且在撫順鋁廠的《解除勞動(dòng)關(guān)係協(xié)議書》上已寫明：原鋁廠拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi)和獨(dú)生子女費(fèi)等，實(shí)行“零償還零支付”。

　　 撫順鋁廠除了有合同工外，還有一批全民固定職工。全民固定工丁世雲(yún)發(fā)現(xiàn)，廠裏在這方面的錢款申請(qǐng)上也有問題。

　　 財(cái)政部的撥款明細(xì)上顯示，撫順鋁廠全民固定職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)8000多萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)為1900多萬元。

　　 丁世雲(yún)告訴記者，廠裏從沒拖欠過全民固定職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，“這屬於超額申請(qǐng)的費(fèi)用。”

　　 對(duì)於撫順鋁廠多申請(qǐng)破産補(bǔ)助，記者電話聯(lián)繫廠長韓國慶，韓聽完情況後掛了電話。記者電話聯(lián)繫國資委主任趙鳳翎，趙稱正在開會(huì)，不方便回答。

　　 隱瞞轉(zhuǎn)制

　　 未履行勞動(dòng)部轉(zhuǎn)制文件

　　 拿不到錢，劉國民很氣憤。他氣憤不只是因?yàn)槟貌坏藉X，也不是因?yàn)閺S裏偽造了他“合同工”的身份騙了補(bǔ)助又少給他錢；而是因?yàn)樵?2年前，他就可以轉(zhuǎn)為“合同工”，但廠裏沒給他轉(zhuǎn)。

　　 1992年，新一輪的國企改革在全國推行，試圖建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一年，撫順鋁廠新進(jìn)的職工，簽訂長期聘用合同，身份成為全民合同工。

　　 在這一年，為了深化勞動(dòng)制度改革，勞動(dòng)部下發(fā)46號(hào)文件《關(guān)於實(shí)行全員勞動(dòng)合同制有關(guān)問題處理意見的通知》，第五條規(guī)定，“原使用的城鎮(zhèn)集體混崗工改為勞動(dòng)合同制職工”。

　　 撫順周邊，撫順新鋼、特殊鋼廠等國企的集體混崗工，均陸續(xù)轉(zhuǎn)為全民合同工。

　　 撫順新鋼鍛造工尹秀紅告訴新京報(bào)記者，她原本是鋼廠廠辦集體混崗工，1992年，全廠900余名混崗工全部轉(zhuǎn)為了合同工。

　　 而撫順鋁廠沒有一點(diǎn)動(dòng)靜。

　　 劉國民他們?cè)y(tǒng)計(jì)過，在5427名集體工中，超過3000人屬於混崗工，其中大部分是返鄉(xiāng)知青。

　　 所謂混崗工就是，那些屬於撫順鋁廠下屬勞務(wù)公司的集體工們，被抽調(diào)進(jìn)鋁廠，從事一線冶煉工作，即混崗混編。

　　 而鋁廠的全民固定工、合同工，則主要從事行政、管理和後勤等工作。

　　 1993年，隔了近一年，劉國民他們才從附近鋼廠聽説，國家有用工改制的政策。他們向廠裏反映，得到廠裏的回復(fù)是，會(huì)給他們轉(zhuǎn)，但人數(shù)眾多得分批轉(zhuǎn)。就此沒有下文。

　　 2002年，撫順鋁廠效益下滑。集體職工開始下崗。劉國民便在這時(shí)下崗。

　　 劉國民這些集體職工又開始向廠裏反映問題。他們要求廠裏給説法，為什麼集體職工先下崗。接著問題又繞回到10年前，為什麼1992年不給他們轉(zhuǎn)合同工。

　　 2003年，副廠長黃永純告訴集體工談判代表廖和平，“如果把你們轉(zhuǎn)為合同工，全民固定工工資每人要降50元。”

　　 上述説法也得到撫順鋁廠一名不願(yuàn)具名的管理人員的證實(shí)，“當(dāng)時(shí)工資總額是定額的，如果把集體混崗職工轉(zhuǎn)為合同工，無疑要增加開支。”

　　 對(duì)此，記者多次致電撫順市人力資源和社會(huì)保障局，工作人員表示此事應(yīng)該問詢撫順市國資委。國資委下屬部門改組處一名負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)問題太複雜，涉及一個(gè)統(tǒng)一口徑的問題，不便回答。”

　　 官方答覆

　　 “多要的錢統(tǒng)籌使用”

　　 獲得和全民合同工相同的待遇，是劉國民長久的心結(jié)，也是張恩山的心結(jié)。

　　 張恩山，劉國民的同事，兩人曾在同一個(gè)勞務(wù)公司，劉國民調(diào)入100分廠，張恩山則到110分廠任冶煉工。

　　 張恩山出身地主家庭，20歲初中畢業(yè)後響應(yīng)國家號(hào)召，被下放到撫順縣海浪公社，成為遼寧省1957798名知青中的一名。

　　 1979年，返城，作為撫順鋁廠職工子弟，張恩山被分配至撫順鋁廠廠辦集體企業(yè)服務(wù)總公司（後改為勞務(wù)公司）。

　　 在上世紀(jì)七八十年代，全國各地的國企均創(chuàng)辦了大量廠辦大集體企業(yè)，這些集體企業(yè)與主辦廠一樣，進(jìn)行生産經(jīng)營。

　　 檢索公開數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，遼寧共有國有及國有控股企業(yè)廠辦大集體1433戶，涉及職工53.6萬人。這些廠辦大集體企業(yè)在安置返城知青和國企職工子弟就業(yè)發(fā)揮了重要作用，曾被政府譽(yù)為“中國就業(yè)蓄水池”。

　　 儘管吃上了國庫糧，廠辦集體工發(fā)現(xiàn)與全民固定工相比，兩者福利待遇相差甚遠(yuǎn)：

　　 集體職工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，每年漲一級(jí)工資，全民固定工漲21塊錢，廠辦集體工只漲7塊，“逢年過節(jié)發(fā)福利，固定工能領(lǐng)肉、蛋、水果，我們一點(diǎn)東西都沒有。”張恩山説。

　　 集體職工不能參與福利分房。他們找對(duì)象也成為老大難，“女的先找固定工，最後挑剩下了才找我們集體工，就跟現(xiàn)在的白富美配高富帥一樣。”今年50歲的廠辦集體工王世軍説。

　　 彼時(shí)，王世軍和父母兄弟七八口人擠住在三四十平米的平房裏，“相親時(shí)，姑娘看一眼住處，就黃了。”直到32歲時(shí)，一名離異帶小孩的女人才答應(yīng)嫁給王世軍。

　　 2010年撫順鋁廠破産後，劉國民、張恩山等職工發(fā)現(xiàn)依舊無法轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤ぃ瑹o法拿到合同工的安置費(fèi)後，部分廠辦集體職工開始陸續(xù)進(jìn)京，反映問題。

　　 2013年12月30日，張恩山再次進(jìn)京反映問題，同行的還有廠辦集體職工於泉、王晶晶等11人。他們被送回?fù)犴樶幔衲?月3日下午，撫順市國資委幹部丁虹和信訪局官員與11名職工溝通。

　　 于泉他們提供的一份錄音資料顯示，撫順市國資委幹部丁虹當(dāng)時(shí)對(duì)他們説，檔案造假的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)全廠職工的利益，“造假是手段，目的是要錢”，多要到的錢，要進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

　　 撫順市國資委副主任李華忠對(duì)記者表示，所有申請(qǐng)下來的錢都用到了老百姓身上，“他們四處反映問題是為了謀取個(gè)人利益。”

　　 對(duì)於為何更改職工檔案，李不予置評(píng)。

　　 5月8日，張恩山和諸多工友來到撫順市職業(yè)病防治院，探望工友劉國民。三天前，廠辦集體工劉國民被檢查出骨癌。

　　 病床上，劉國民瘦骨嶙峋。

　　 5月18日，劉國民病逝，他最終都未能轉(zhuǎn)成合同工，未能享受到合同工的待遇。

　　 (記者 王瑞鋒 實(shí)習(xí)生 曾慶雪 王安然 撫順、北京報(bào)道)