和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程。記者 王菲 攝

　　5月末召開的第二次中央新疆工作座談會上，中央提出，以通道建設(shè)為依託擴大新疆對內(nèi)對外開放，加強鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和後發(fā)優(yōu)勢的新疆，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的戰(zhàn)略樞紐。

　　在新疆，打造新“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，發(fā)揮撬動亞歐經(jīng)濟支點作用，正在從一個戰(zhàn)略構(gòu)想，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實轉(zhuǎn)變。

　　産業(yè)佈局蓄勢待發(fā)

　　新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)説，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實質(zhì)是通道經(jīng)濟帶。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實現(xiàn)了對外連通，南北鐵路通道尚未打通。當(dāng)前要重點加快南通道鐵路項目建設(shè)，積極通過外交途徑與相關(guān)國家做好工作，協(xié)調(diào)推進雙邊鐵路建設(shè)。爭取國家支援開工建設(shè)中巴鐵路，儘快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊；同時積極推動中吉烏鐵路項目建設(shè)。加快完善烏魯木齊國際機場功能，促進航空市場對外開放，增加國際航線。

　　黃衛(wèi)説，新疆要加快建設(shè)國家確定的“大型油氣生産加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。

　　新疆將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西出口製造業(yè)基地。瞄準(zhǔn)中亞、西亞、南亞等周邊國際市場，積極承接?xùn)|部産業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)佈局、加快建設(shè)七大加工製造業(yè)出口基地。一是機械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等産業(yè)集群；二是輕工産品出口基地，重點建設(shè)食品産業(yè)體系；三是紡織服裝産品出口基地，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生産基地和向西出口的集散中心；四是建材産品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材、化學(xué)建材和金屬建材等産品；五是化工産品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生産，使新疆成為國家重要的石油天然氣生産加工基地；六是金屬製品出口加工基地，綜合開發(fā)利用各類金屬礦産資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系；七是加工貿(mào)易基地，拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間。

　　據(jù)介紹，依託已初步建成的綜合交通運輸網(wǎng)路和國際商貿(mào)物流體系，新疆將儘快建設(shè)和形成面向周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)路，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國際採購、國際轉(zhuǎn)機、國際配送要求的國際物流。

　　黃衛(wèi)説，新疆將致力於建立完善的金融機構(gòu)體系，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支援設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。推進金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟帶”産業(yè)投資基金，實現(xiàn)政府資源、金融資本和産業(yè)資本的融合。構(gòu)建多元化的金融市場，完善證券和保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃以及金融衍生品等服務(wù)。新疆還將依託“絲綢之路經(jīng)濟帶”石油、天然氣等有利條件，積極研究設(shè)立國家能源交易所，建設(shè)立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺。

　　外貿(mào)引領(lǐng)向西開放

　　來自烏魯木齊海關(guān)的統(tǒng)計顯示，新疆對中亞五國的貿(mào)易從1992年的4.6億美元發(fā)展到2013年的190億美元，增長了41倍，在新疆外貿(mào)中所佔比率一直在七成以上。

　　新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個國家毗鄰，擁有17個陸路開放口岸，建有通向歐亞內(nèi)陸的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)路，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

　　新疆是我國重要的能源貿(mào)易通道，目前已建成了從土庫曼經(jīng)烏茲別克、哈薩克到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設(shè)從土庫曼經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項目等“能源經(jīng)濟帶”已現(xiàn)雛形。

　　新疆商務(wù)廳廳長和宜明説，新疆將在擴大能源貿(mào)易的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農(nóng)牧機械、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品、節(jié)水器材等出口基地建設(shè)，培育百家骨幹外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和百家有潛力的進出口企業(yè)。針對中亞、西亞和南亞市場需求，新疆將推進邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)牧機械、工程機械、交通工具、建築材料、蔬菜水果的生産，增加自有品牌産品出口份額。新疆還積極建設(shè)境外行銷網(wǎng)路，鼓勵企業(yè)在沿線重點城市設(shè)立區(qū)域性行銷中心和售後服務(wù)機構(gòu)。面向沿線國家的貨代物流、勞務(wù)輸出、醫(yī)療服務(wù)、工程設(shè)計監(jiān)理等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)，也是新疆當(dāng)前力推的項目。新疆還通過拓展服務(wù)外包、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域，優(yōu)化對絲綢之路沿線國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　新疆作為我國西部大開發(fā)的重點，擁有財稅、金融、土地、産業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。新疆將用好國家賦予的優(yōu)惠政策和差別化産業(yè)政策，適時採取“飛地”、託管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢産業(yè)，推動傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)。新疆通過舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務(wù)日等活動，提升中國-亞歐博覽會的國際影響力，爭取上海合作組織的部分常設(shè)機構(gòu)如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務(wù)機構(gòu)落戶新疆。發(fā)揮新疆與塔吉克、吉爾吉斯、亞美尼亞、亞塞拜然及俄羅斯地方政府間工作組(分委會)合作機製作用，協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策，推進貿(mào)易投資便利化。

　　新疆與周邊各國在産業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強的互補性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè)、製造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼诵陆ㄟ^推進“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西 出 、 西 來 東 去 ” 的 向 西 開 放 戰(zhàn)略，聯(lián)合內(nèi)地有實力企業(yè)共同參與在喬治亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克等國的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大中亞能源資源類商品進口，推動農(nóng)業(yè)走出去，與沿線國家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進行合作。

　　“一核兩極”以點帶面

　　新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李金葉説，基於區(qū)域協(xié)調(diào)、支撐有力的發(fā)展理念，運用增長極模式，新疆應(yīng)著力構(gòu)建“一核兩極”的總體佈局框架。“一核”即烏昌石(烏魯木齊、昌吉、石河子)城市群，主要是依據(jù)烏魯木齊的經(jīng)濟基礎(chǔ)及經(jīng)濟引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮一級增長極的帶動能力，體現(xiàn)烏魯木齊對新疆經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用，將其建成中國西部中心城市及面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心。“兩極”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個國家級特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以其為二級增長極，充分發(fā)揮這些城市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線沿邊地緣優(yōu)勢，並提升南北疆沿線城市的競爭力，提高南北疆産業(yè)帶的經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經(jīng)之地。隨著國家向西開放戰(zhàn)略的深入，烏魯木齊已經(jīng)建成了3個國家級開發(fā)區(qū)和1個出口加工區(qū)、1個國家一類口岸和7個國家二類口岸，近200個各類商品交易市場，形成了鐵、陸、空多格局、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道貿(mào)易網(wǎng)路。

　　烏魯木齊市市長伊力哈木·沙比爾説，當(dāng)前，烏魯木齊正在進行“中國亞歐經(jīng)濟合作試驗區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，爭取由國家批準(zhǔn)設(shè)立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)，探索實行特殊體制和特殊機制。

　　與此同時，短短三年時間，受益於“特區(qū)效應(yīng)”，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠的國境線上的口岸城 市 ， 一 躍 成 為 中 亞 貿(mào) 易 圈 內(nèi) 的C B D區(qū)域，成功地吸引了國內(nèi)的人流、物流和資金流，成為沿邊諸國期待的經(jīng)貿(mào)發(fā)展交流的輻射高地。

　　截至目前，喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)累計完成固定資産投資105 .8億元，其中喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資55.3億元，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資50.5億元。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)147家，共完成投資33億元；霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計招商引資到位資金71.6億元，一批項目落戶開發(fā)區(qū)，産業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。

　　而與此同時，新疆依託亞歐大陸橋，建設(shè)面向中亞、西亞的現(xiàn)代化口岸，進出口轉(zhuǎn)機集散地和大通道作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。最近四年間，新疆各口岸累計過貨量達到1 .5億噸，年均增長24.1%，進口增幅更快，達到27.3%。□記者 李曉玲