近日，有媒體報道，山西省將於近期出臺煤炭“17條”新政，這是繼2013年出臺煤炭“20條”之後，再次祭出“救市措施”。據(jù)了解，該新政已獲山西省煤炭工業(yè)廳通過。

　　據(jù)了解，此次救市新政的內(nèi)容包括，原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費政策繼續(xù)延續(xù)，並暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

　　去年7月底，山西省就出臺了20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負(fù)，提升其市場競爭力。公開資料顯示，當(dāng)時的“新政”內(nèi)容包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　去年新政收到實效

　　實際上，去年山西省的20條“煤炭新政”推出了“鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)多聯(lián)産、規(guī)模發(fā)展，拓寬煤炭利用範(fàn)圍，將煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化等”多項支援煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；以及“加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水準(zhǔn)，擴(kuò)大增值稅抵扣範(fàn)圍；取消鐵路建設(shè)基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費政策等”切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。

　　記者今年3月份在山西省太原多家上市公司調(diào)查採訪得知，2013年出臺的20條新政落實後，確實給煤炭行業(yè)降低了部分稅費負(fù)擔(dān)。而在整個煤炭行業(yè)盈利能力日益惡化的大環(huán)境下，山西省煤炭行業(yè)對出臺新的“救市”措施充滿期待。

　　彼時，有研究報告分析，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金”，就能讓山西省五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。

　　某煤炭上市公司內(nèi)部人士稱，在國內(nèi)煤炭市場産能嚴(yán)重過剩的情況下，就應(yīng)該出臺相應(yīng)措施來減少進(jìn)口煤對國內(nèi)市場的衝擊；在限制進(jìn)口煤方面，希望從國家層面儘快出臺限制進(jìn)口低卡、高硫、高灰分等劣質(zhì)煤的相關(guān)政策。

　　煤炭專家李朝林接受《證券日報》採訪時表示，出臺新政對於當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)來講肯定會産生一定的保護(hù)，為當(dāng)?shù)孛浩鬁p輕一些負(fù)擔(dān)；但更重要的是，“打鐵還需自身硬”，煤企要提高自身競爭能力，來提升盈利水準(zhǔn)，在煤炭市場化改革的大環(huán)境下，不能單純依賴政府政策保護(hù)。

　　李朝林認(rèn)為，國內(nèi)煤炭的價格相對進(jìn)口煤之所以沒有優(yōu)勢，運輸費用高是很重要的原因，“國內(nèi)鐵路運價比國外要高得多，公路運輸成本也很高，事實上運輸業(yè)的利潤也是從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移過去的”。

　　花大力度保護(hù)煤炭行業(yè)

　　此次新政應(yīng)是對去年20條新政的延續(xù)和發(fā)展，山西省之所以在不到一年時間內(nèi)再次出臺煤炭救市新政，李朝林認(rèn)為，主要還是因為煤炭形勢的日益惡化，一季度同比、環(huán)比均有大幅下降；而且，山西省財政收入、經(jīng)濟(jì)增長對於煤炭行業(yè)又高度依賴，煤炭形勢不好全省經(jīng)濟(jì)增速下滑太厲害，所以，必須花更大力度保護(hù)煤炭産業(yè)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西省GDP漲幅僅為5.5%，位列全國倒數(shù)第三。煤炭價格的下跌成為影響山西省經(jīng)濟(jì)增速的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　山西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭工業(yè)總體雖保持盈利，但煤炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為526戶，虧損面達(dá)到42.6%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到169.6億元，同比增長48.3%，佔全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比重為44.4%。焦炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為110戶，虧損面為62.1%，虧損企業(yè)虧損總額為68.4億元。

　　從山西省煤炭行業(yè)今年一季度的最新數(shù)據(jù)看，2014年以來這種情況仍在不斷惡化。截至2014年3月底，山西全省煤炭企業(yè)存煤3380萬噸，同比增長87.2%。今年一季度該省煤炭全行業(yè)實現(xiàn)煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　事實上，不只是山西省，經(jīng)濟(jì)增速倒數(shù)前三名都是能源大省；不斷惡化的煤炭市場環(huán)境讓越來越多的煤炭企業(yè)陷入虧損，從煤炭全行業(yè)來看，虧損面甚至?xí)^80%。

　　進(jìn)口煤數(shù)量的不斷增長也是導(dǎo)致煤炭市場現(xiàn)狀的一個重要因素。在進(jìn)口煤方面方面，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2014年4月中國進(jìn)口煤炭2711萬噸，同比下降5.49%。環(huán)比3月份的煤炭進(jìn)口量2529萬噸，則上升7.2%。海關(guān)總署發(fā)佈的數(shù)據(jù)還顯示，2014年1月-4月中國進(jìn)口煤1.1億噸，同比增加2.3%。進(jìn)口均價為每噸489.1元，下跌15.2%。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷曾向《證券日報》記者表示，“種種數(shù)據(jù)表明，煤炭行業(yè)公司的品質(zhì)仍在繼續(xù)下降，經(jīng)營十分困難，由於經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，加之環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增加，整個煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況在短期難以改善。”

　　邢雷認(rèn)為，煤炭行業(yè)要改變經(jīng)營狀況，必須進(jìn)一步提高産業(yè)集中度，控制産能無序增加，改變市場上供過於求的局面；同時從政策處要效益，通過清費利稅，把過重的稅收負(fù)擔(dān)降下來。（記者 唐振偉）