農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在2013年獲得各界前所未有的關(guān)注，國(guó)內(nèi)許多省份都在探索各具特色的試點(diǎn)模式。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪了解到，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的河南，永城市正在進(jìn)行的流轉(zhuǎn)方式，正是通過規(guī)模化 的 流 轉(zhuǎn) 耕 地 之 後 ， 再 進(jìn) 行 特 色化 、 機(jī) 械 化 的 種 植 方 式 ， 使 得 農(nóng)民、土地承租者和政府多方受益。

　　流轉(zhuǎn)土地價(jià)值的再生

　　深冬的早晨，廣袤的中原大地剛剛迎來一場(chǎng)降溫，豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部的河南永城市正從大霧中醒來，旭日在朦朧中升起。農(nóng)田機(jī)耕道邊的楊樹枝掛滿了霧凇，視野所及之處霜華遍地。在永城的民間傳説裏，這裡是“紫氣東來”一詞的發(fā)源地。

　　上午9點(diǎn)，在河南永城市侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大廳裏已經(jīng)擠滿了人。幾位土地承租人正在與土地服務(wù)中心的代表簽署土地流轉(zhuǎn)合同。

　　農(nóng)民苗勇是最早趕到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的承租人之一，他的合同已經(jīng)簽完，正在與旁邊的人小聲交談。在他的這份《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》中，甲方(出租方)為“侯嶺鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，乙方是苗勇的農(nóng)業(yè)合作社。

　　苗勇承租的土地面積為1539畝，租賃期限自2013年至2028年，每五年為一個(gè)租期。按照合同約定，苗勇有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一整理，達(dá)到規(guī)模種植，對(duì)土地耕種進(jìn)行自我管理，同時(shí)享有一定的扶持性政策。

　　同時(shí)，苗勇須在租賃期內(nèi)的每年8月30前一次性繳清當(dāng)年的土地承租款。租賃款以“每年國(guó)家發(fā)佈的小麥?zhǔn)召?gòu)保護(hù)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)”，如果小麥價(jià)格上漲，則以當(dāng)年8月20日的小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。每年每畝租賃款為1000斤小麥的價(jià)格，最低為1000元人民幣。

　　侯嶺鄉(xiāng)黨委書記付加彥告訴記者，每畝地每年的租賃款要高於農(nóng)民自己種地所得收入，而苗勇這樣的承租方通過特色種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以及相關(guān)政策補(bǔ)貼，仍有很大的盈利空間。

　　苗勇則向記者估算，這1500多畝的土地如果實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)模種植的話，每畝地可以産生100元-500元的利潤(rùn)，因此他每年的利潤(rùn)保守估計(jì)在15萬元以上。

　　大戶規(guī)模化種植帶來效益

　　“不形成規(guī)模效應(yīng)，就不能保證收益。”這是記者在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心多次聽到的一句話。在侯嶺鄉(xiāng)，像苗勇這樣承租土地千畝以上的“流轉(zhuǎn)大戶”還有很多，其中規(guī)模最大的在萬畝以上。

　　記者見到“萬畝流轉(zhuǎn)大戶”之一的謝朝龍時(shí)，他正在田間指揮機(jī)械翻耕土地。幾臺(tái)深耕機(jī)帶著轟鳴聲在薄霧中依次前進(jìn)，空氣中也散發(fā)著新鮮泥土的氣息。這個(gè)季節(jié)，周邊田 地 裏 的 小 麥 已 經(jīng) 長(zhǎng) 出 數(shù) 寸 的 新苗。和別人不同，謝朝龍打算把承租來的上萬畝土地全部種上紅薯。

　　謝朝龍是侯嶺鄉(xiāng)酒店村村民，退伍軍人。志向宏遠(yuǎn)同時(shí)還保留農(nóng)民的本色，用他的話説，“咱除了種地啥也不會(huì)。”於是，他將此前做生意掙來的錢全部壓在了承租土地上。在投資3000萬元成立侯嶺鄉(xiāng)東興農(nóng)業(yè)合作社後，謝朝龍先後共承租了侯嶺鄉(xiāng)鐘莊、任湖等五個(gè)村共1 .04萬畝土地。並通過機(jī)械化、規(guī)模化種植高産紅薯的方式，實(shí)現(xiàn)土地産出效益。據(jù)他介紹，紅薯 畝 産 量 可 以 達(dá) 到 萬 斤 左 右 。 同時(shí)，他還引進(jìn)澱粉加工生産線，將紅薯加工為粉條銷往全國(guó)。

　　在談到産出效益時(shí)，謝朝龍呵呵 一 笑 ， 説 “ 一 年 幾 千 萬 沒 問題。”具體算來，他的東興農(nóng)業(yè)合作社承包土地一共1 .04萬畝。投入方面，每畝地租金平均為1200元，用工、機(jī)械、産房、紅薯苗等各種投入畝均1000元左右。産出上，畝均産量為8000斤紅薯，約能加工成2200斤澱粉，收入大約8800元。除去租金投入，每畝地純收入為6000元以上，1 .04萬畝的土地年收入將在6000萬元以上。

　　到了紅薯收穫季節(jié)，謝朝龍每年要雇傭300到600左右的勞動(dòng)力來幫忙，這些人主要是周圍村莊的留守老人和婦女，從紅薯收穫一直到澱粉加工再到粉條包裝，時(shí)間要持續(xù)三個(gè)月左右。

　　在他的紅薯加工廠，記者看到除了澱粉加工廠房、庫房，還分別有兩個(gè)作坊正在通過傳統(tǒng)人工的方式將紅薯澱粉加工為粉條。幾位穿著工作服具備傳統(tǒng)技術(shù)的年長(zhǎng)師傅負(fù)責(zé)手工和面，同時(shí)把握澱粉的黏稠度和火候。粉條的打撈、晾曬則由年輕一些的女工們負(fù)責(zé)。每個(gè)作坊大概有十人左右，所有人都帶著圍裙、口罩和帽子，眉毛和鬢角都被揮發(fā)的澱粉和蒸汽染白。

　　農(nóng)民收入增加一舉多得

　　三十多歲的女工馮連俠是粉條晾曬工之一，她熱情的招呼記者一定要嘗嘗剛剛出鍋的新鮮粉條。她認(rèn)為，“剛出鍋的粉條，味道比外面晾曬的，以及超市買來的都要好吃。”

　　馮連俠是附近任湖村的村民，由於丈夫在外打工，就把自己家的12畝地租給了村裏的土地流轉(zhuǎn)中心，最終這些地又租給了謝朝龍。據(jù)她介紹，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，她來謝朝龍的合作社打工幾個(gè)月，每月可以拿到3000元左右的工資。此外，她流轉(zhuǎn)出去的土地每年還可以拿到一萬多的租金收入。

　　“土地租出去，省心多了，還能再打工掙點(diǎn)錢。”馮連俠説，由於租金略高於自己耕種土地的年收入，同時(shí)又穩(wěn)定可靠，村裏的人現(xiàn)在都願(yuàn)意這麼幹。

　　據(jù)悉，農(nóng)民願(yuàn)意積極流轉(zhuǎn)土地的主要原因在於，除了每年可以固定獲得土地租金收入外，還可以到附近合作社打工或者進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，另外獲得經(jīng)濟(jì)收入。僅僅以馮連俠所在的任湖村為例，每人平均2.5畝地，地租收入比自己耕種每年增收1000元，到合作社打工每月1800元，打工3個(gè)月，每人每年可以增收6400元。一個(gè)有兩三個(gè)勞動(dòng)力的家庭，流轉(zhuǎn)土地以後，年收入的增加幅度則在兩萬元以上。

　　據(jù)付加彥介紹，這幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，外出打工、經(jīng)商等從事非農(nóng)業(yè)生産的勞動(dòng)力佔(zhàn)侯嶺鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的90%以上，在家從事農(nóng)業(yè)生産的基本是留守老人和婦女，農(nóng)業(yè)生産面臨著新的考驗(yàn)，解決農(nóng)業(yè)生産方面人、地矛盾問題十分迫切。

　　在 此 基 礎(chǔ) 上 ， 侯 嶺 鄉(xiāng) 成 立 土地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù) 中 心 ， 並 形 成 鄉(xiāng) 、 村兩 級(jí) 土 地 領(lǐng) 導(dǎo) 服 務(wù) 體 係 。 在 土 地流 轉(zhuǎn) 具 體 環(huán) 節(jié) ， 又 採(cǎi) 取 “ 農(nóng) 戶 與組 、 組 與 村 、 村 與 土 地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù)中 心 ” 逐 級(jí) 簽 訂 流 轉(zhuǎn) 合 同 的 形 式保 障 農(nóng) 民 利 益 。 承 租 方 再 通 過 與土 地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù) 中 心 簽 訂 承 租 合同 ， 不 與 農(nóng) 民 直 接 接 觸 ， 可 以 專心進(jìn)行生産經(jīng)營(yíng)。

　　政府在“保駕護(hù)航”中收益

　　侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的資料顯示，為了保障土地科學(xué)合理有序的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶和土地流轉(zhuǎn)較好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，目前投入土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)達(dá)1000萬元。

　　截至目前，全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的耕地面積達(dá)到8 .1萬畝，佔(zhàn)耕地總面積的81 .6%。土地通過整合流轉(zhuǎn)之後，産出效益提高，由於規(guī)模化種植和經(jīng)營(yíng)，更有利於機(jī)械和科技投入，農(nóng)業(yè)生産效率大幅度提高，土地産出效益比流轉(zhuǎn)前翻了一番。2013年，糧食增産達(dá)到193.52%。

　　在河南永城市，侯嶺鄉(xiāng)的土地流 轉(zhuǎn) 做 法 只 是 其 中 一 例 。 截 至 目前，永城全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積51 .6萬畝，佔(zhàn)全市耕地總面積的28 .67%，其中百畝以上的土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等320戶。

　　永城市政府副市長(zhǎng)李中華告訴記者，在土地流轉(zhuǎn)工作上，當(dāng)前一個(gè)瓶頸問題是如何完善土地與資本的對(duì)接工作。李中華舉例説，以侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)大戶謝朝龍為例，他是通過自有資金完成了承租土地以及設(shè)備機(jī)械投入。“因?yàn)槭浅凶鈦淼耐恋兀瑹o法抵押，他們也無法從銀行獲得貸款。”

　　“ 這 裏 的 風(fēng) 險(xiǎn) 在 于 ， 一 旦 這些 流 轉(zhuǎn) 大 戶 的 資 金 鏈 出 現(xiàn) 問 題 ，土 地 流 轉(zhuǎn) 的 做 法 也 將 難 以 為繼 。 ” 李 中 華 説 ， 所 以 永 城 市 下的 鄉(xiāng) 級(jí) 土 地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù) 中 心 ， 現(xiàn) 在普 遍 採(cǎi) 取 流 轉(zhuǎn) 合 同 逐 年 一 簽 的 方式 ， 如 果 承 租 方 因 各 方 面 的 原 因不 打 算 續(xù) 簽 時(shí) ， 需 要 提 前6個(gè) 月告 知 土 地 流 轉(zhuǎn) 中 心 。 “ 土 地 耕 種季 節(jié) 性 很 強(qiáng) ， 我 們 需 要 最 大 限 度首先保證農(nóng)民的利益。”

　　就目前來看，永城市通過合理有序的流轉(zhuǎn)土地，已經(jīng)有效提高了土地利用率、産出效益和經(jīng)濟(jì)效益。資料顯示，永城市總面積2000平方公里，耕地面積180萬畝，總?cè)丝?50 .6萬，其中農(nóng)業(yè)人口115萬，擁有農(nóng)村勞動(dòng)力82萬人。作為河南省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，小麥、玉米、大豆是永城市三大主導(dǎo)糧食産物，2013年，糧食總産量達(dá)到24 .05億斤，這是連續(xù)第5年突破20億斤大關(guān)。2013年，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)行列中，永城市躍居第88位。