新華財經(jīng)北京5月27日電（李童）伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性減速，如何突破發(fā)展瓶頸、尋找進一步釋放經(jīng)濟活力的驅(qū)動力，成為各方關(guān)注的焦點。城鎮(zhèn)化，尤其是“新型城鎮(zhèn)化”成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵詞，也被視作未來中國經(jīng)濟的驅(qū)動力量。

　　十八大報告中八次提到了城鎮(zhèn)化，李克強總理也多次強調(diào)，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化。儼然，推進新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)從各個層面標(biāo)注在決策層的日程表上。

　　在城鎮(zhèn)化的道路上，中國已經(jīng)有過不少探索，並形成了“成都模式”、“天津模式”、“廣東模式”等多條思路。但在新的發(fā)展形勢下，城鎮(zhèn)化必然需要新的內(nèi)涵。

　　作為城鎮(zhèn)化的重要主體，中小城市該如何推進城鎮(zhèn)化？發(fā)展的節(jié)奏該如何把握？優(yōu)勢資源何在？如何突出“新”字？圍繞這些問題，數(shù)十位中部地區(qū)城市市長和跨國企業(yè)代表在第八屆中國中部投資貿(mào)易博覽會“可持續(xù)發(fā)展市長論壇——2013市長與跨國公司對話會”上，進行了深入的探討。

　　城鎮(zhèn)化破題有道 以人為本是核心

　　城鎮(zhèn)化的核心是人。參加本次市長論壇的多位政商人士均表示，在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，最期待解決的問題，就是包括醫(yī)療、社保、教育、人才等“人”的問題。

　　“身體進城，權(quán)益不入城”是廣大農(nóng)民工無法盡享城市福利的寫照。大量的農(nóng)業(yè)人口雖身處城市，卻未能與城市人享有平等的公共服務(wù)。他們在城市生活，卻難以融入，被稱為“邊緣人”。

　　新型城鎮(zhèn)化不是“地産化”、“投資化”。促進農(nóng)民工市民化，才能真正提升社會發(fā)展的品質(zhì)。李克強曾強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化將是一個長期複雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。意味著農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有公共服務(wù)均等化的權(quán)益等。

　　洛陽市市長李柳身在接受記者採訪時表示，洛陽下一步計劃把農(nóng)民工市民化提上議程，目前洛陽的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的居民在醫(yī)療、社保的轉(zhuǎn)換以及子女就學(xué)方面基本沒有障礙和差別，急需解決的是保障性住房的問題。

　　在城鎮(zhèn)化的過程中，人口老齡化、收入差距進一步拉大、人才引進等問題日益突出，成為制約社會發(fā)展的重要因素。

　　《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年，中國60歲以上的老年人將達2.21億。有專家表示，城鎮(zhèn)化正是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的契機。洛陽市常務(wù)副市長吳中陽指出，“如果這個産業(yè)能夠做好，那麼未來市場的空間非常大，盈利的空間也非常大。”

　　為了縮小貧富差距，提升中低收入人群的收入水準(zhǔn)，有市長諫言，各地可利用已有的資源優(yōu)勢，抓好特色産業(yè)的發(fā)展。比如一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以發(fā)展“農(nóng)家樂”、“生態(tài)遊”、“天然氧吧”等項目，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　産業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行 升級之路有跡可尋

　　淮北是安徽最北部的一個中等規(guī)模城市，是一個因煤而建、因煤而生的煤電能源城市。淮北市長黃曉武坦言，“一旦我們的資源枯竭，而新的産業(yè)沒有形成替代，舊的産業(yè)又無法支撐，這是我最擔(dān)憂的。”

　　如今，淮北已經(jīng)開始大力發(fā)展非煤産業(yè)，目前非煤産業(yè)的總産值已經(jīng)佔到整個工業(yè)的60%以上。然而，在産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，大量的煤炭工人同樣面臨著新的生存壓力和就業(yè)壓力，這考量著政府的智慧。

　　與資源型城市一樣，在一些有著老工業(yè)基地的城市同樣面臨著産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境。工業(yè)曾經(jīng)是這些城市的財富和優(yōu)勢，而隨著産業(yè)的不斷升級、工藝的更新?lián)Q代以及發(fā)展過程中所來帶的環(huán)境污染等問題，使這些依託工業(yè)發(fā)展的城市又站到轉(zhuǎn)型的十字路口。

　　“傳統(tǒng)工業(yè)給洛陽以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了不少機會，未來工業(yè)發(fā)展依然是洛陽的優(yōu)勢，當(dāng)務(wù)之急就是産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如一些高耗能、高排放的工廠要搬出市區(qū)，一些工業(yè)排放物也必須轉(zhuǎn)化為終端産品才能流出企業(yè)；在工業(yè)製品方面，發(fā)展高端裝備製造業(yè)是未來的方向。”李柳身道出了洛陽這個新中國建立後國家首批重點老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級路徑。

　　河北省邯鄲市常務(wù)副市長張瑞書表示，按照目前的技術(shù)水準(zhǔn)，只要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者足夠重視，工程措施、技術(shù)措施、管理措施到位，企業(yè)能夠和城市和諧相處。

　　城市病有方可解 宜居可望又可及

　　城鎮(zhèn)化就像漫長的馬拉松。起步是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的提升，過程是生活品質(zhì)的改善，終點是宜居程度的最大化。

　　“晚上11點時，路上還在堵車；第二天早上起來，看不到很透明的空氣；中午吃飯，很擔(dān)心食品安全。”這是中國大城市面臨的突出問題。隨著城市的發(fā)展，越來越多的城市病逐一顯現(xiàn)出來。

　　“在經(jīng)濟不富足的時候，人們希望把財富填滿。但當(dāng)經(jīng)濟水準(zhǔn)達到一定程度後，人們更關(guān)注生活的品質(zhì)，鄭州就到了這樣的階段。”河南省鄭州市副市長薛雲(yún)偉説，現(xiàn)在我們不僅要關(guān)注産業(yè)增長，更要關(guān)注平衡、包容、和諧增長，“城鎮(zhèn)化的目的是讓鄭州更加稀疏，而不是更擁堵。”

　　如何更科學(xué)的發(fā)展？在德國杜塞爾多夫生活了6年的德國大陸商用車集團中國區(qū)總裁范瑞鑫，描述了一幅非常宜居的生活體驗。乾淨(jìng)的環(huán)境、“以人為本”的道路設(shè)計、四通八達的交通網(wǎng)路、安全的生活體驗以及配套設(shè)施的可獲得性都能夠給我國的城市發(fā)展提供借鑒。

　　有人説，環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展是一對無法解決的矛盾。在中國，很多地方都面臨這樣的困境：環(huán)境保護好了，經(jīng)濟就發(fā)展的不好。兩者如何權(quán)衡，江西省南昌市副市長肖玉文心裏有桿秤，“既要金山銀山，更要綠水青山；如果得不到金山銀山，寧願守住綠水青山。”

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]