地方開放型經(jīng)濟(jì)新版圖浮現(xiàn)

　　政府工作報(bào)告指出，積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略佈局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水準(zhǔn)的對外開放。高標(biāo)準(zhǔn)高水準(zhǔn)建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方採訪了解到，第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)蓄勢待發(fā)，我國將形成1+3+7的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展新格局，此外，多地也在打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺方面做出密集部署。“十三五”期間我國地方開放型經(jīng)濟(jì)佈局的新版圖已經(jīng)浮出水面。專家稱，新一輪開放紅利將開始密集釋放。

　　待發(fā) 第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即

　　兩會(huì)期間，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從重慶代表團(tuán)獲悉，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)近期將獲得批復(fù)。

　　據(jù)悉，按照國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室專題會(huì)議要求，重慶反覆修改完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，並按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、精簡高效”原則，建立了市、區(qū)兩級管理體制，成立了重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商委下設(shè)市自貿(mào)辦，負(fù)責(zé)全市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，市自貿(mào)辦制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各級各部門的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。

　　不僅是重慶，記者了解到，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即。包括河南、陜西等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對各個(gè)硬體做最後的調(diào)試和準(zhǔn)備工作，同時(shí)，一些配套改革文件也在密集醞釀出臺，只待上級發(fā)號施令。

　　例如，陜西省日前印發(fā)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”改革工作方案》，要求西安、楊淩、西鹹等地開展中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項(xiàng)，推進(jìn)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”審批模式，推動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。

　　去年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之後，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。新設(shè)立七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，代表著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程。

　　此外，作為我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海也在加快創(chuàng)新的步伐。據(jù)悉，上海最近申報(bào)了深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，通過實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在頭三年之後的新目標(biāo)定位。具體包括將實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，包括通過改革的系統(tǒng)整合，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，使之成為開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)；通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭堡；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)。

　　佈局 多地部署打造開放平臺

　　不僅僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，多地也在籌建新的開放平臺。從去年下半年至今，已經(jīng)有不少地方發(fā)佈了“十三五”期間建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃文件。結(jié)合本地優(yōu)勢和定位，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺，成為多地“十三五”期間的重要任務(wù)。

　　全國人大代表、重慶市市長張國清在兩會(huì)期間回答媒體關(guān)於重慶如何開創(chuàng)內(nèi)陸開放新局面的提問時(shí)説，加快完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)集樞紐功能、保稅功能、口岸功能于一體的開放平臺、操作平臺，提升承載能力；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新互聯(lián)互通項(xiàng)目這兩個(gè)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新平臺的開放功能並一體推進(jìn)；同時(shí)，推動(dòng)公路國際物流大通道和國際數(shù)據(jù)大通道建設(shè)。未來重慶將形成各種內(nèi)陸開放功能完善、各種開放要素集聚、各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的局面，將對外開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　依據(jù)重慶市“十三五”內(nèi)陸開放高地建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間，重慶將全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用的內(nèi)陸開放高地，規(guī)劃還提出包括貨物貿(mào)易進(jìn)出口突破6000億元人民幣、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達(dá)到100條等16項(xiàng)指標(biāo)。

　　此外，湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地。四川提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。具體部署層面，例如，山西提出“搭建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，增強(qiáng)要素集聚服務(wù)能力”，將加快包括産業(yè)園區(qū)承載平臺，口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放平臺等在內(nèi)的各類平臺建設(shè)。

　　在沿海地區(qū)，浙江省印發(fā)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件指出，“十三五”時(shí)期要初步建成開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。著力建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放戰(zhàn)略高地，打造以寧波—舟山為核心，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海到府戶等。

　　此外，江蘇提出打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶，山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等。

　　沿邊地區(qū)，內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

　　推進(jìn) 新一輪開放紅利將密集釋放

　　專家表示，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動(dòng)佈局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。伴隨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺的推進(jìn)，我國將迎來新一輪的開放紅利。

　　中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海作為我國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，點(diǎn)燃了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”。天津、廣東、福建緊隨其後，開啟了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東南沿海四點(diǎn)一線的開放佈局。“對第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亮相充滿期待。從長江口的星星之火，到點(diǎn)燃四點(diǎn)一線，再到形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度開放新格局，將會(huì)形成燎原之勢，形成我國改革開放新格局。”邢厚媛説。

　　全國政協(xié)委員、商務(wù)部前部長高虎城指出，自2013年啟動(dòng)以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)複製推廣到全國。下一步，將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，對現(xiàn)有的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步加大改革開放探索的力度，對新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn)，開展差別化的探索，構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。對試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，將及時(shí)總結(jié)評估，在更大範(fàn)圍內(nèi)複製推廣，具備條件的，將通過法律法規(guī)的形式固定下來，為今後進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開放打下良好的基礎(chǔ)。

　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“如果説此前是入世帶來的紅利，那麼未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動(dòng)佈局中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動(dòng)打造機(jī)會(huì)，開拓新空間，地方的對接也是如此。打個(gè)比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”