劉永富：最嚴(yán)脫貧考核機(jī)制出爐 中西部各省份將交叉考核

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。

　　“脫貧攻堅(jiān)是要在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽。”3月7日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，脫貧有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　在記者會(huì)上，劉永富用了近一半的時(shí)間強(qiáng)調(diào)“最嚴(yán)扶貧考核機(jī)制”，“這次脫貧攻堅(jiān)有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國家對(duì)這方面進(jìn)行了比較充分的設(shè)計(jì)，目的就是要保證減貧的成效真實(shí)可信，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

　　扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高

　　脫貧攻堅(jiān)，越向縱深行進(jìn)就越艱難。

　　2016年，全國貧困人口減少1240萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)主任范小建表示，“當(dāng)前剩下的貧困人口都是‘貧中之貧、困中之困’，更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質(zhì)不高、沒有勞動(dòng)力或缺乏勞動(dòng)力的貧困人口比重越來越高。”

　　扶貧行到攻堅(jiān)處，資金投入也創(chuàng)歷史新高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金667億元，比上年增長43.4%。全國961個(gè)縣（其中貧困縣792個(gè)）啟動(dòng)實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，納入整合範(fàn)圍的各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模共計(jì)3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。貧困地區(qū)金融扶貧貸款餘額24878億元，當(dāng)年新增8181億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，支援了802萬貧困戶。累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷金融債726億元。

　　在劉永富看來，投入越大，需要整合的資金量越大，監(jiān)管壓力也就越大。

　　在去年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金檢查中，共查出違紀(jì)違規(guī)問題資金約20億元，各地黨紀(jì)政紀(jì)處理1103人，移送司法機(jī)關(guān)123人。劉永富強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)減貧成效、資金使用，要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。

　　問題資金比例大幅下降

　　據(jù)了解，對(duì)於扶貧資金的使用與監(jiān)管，將開展加強(qiáng)扶貧資金管理制度建設(shè)、推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合、加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)、完善項(xiàng)目資金公告公示制度、認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)五個(gè)方面的活動(dòng)。

　　“組織各省區(qū)之間開展交叉考核，向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22省區(qū)市互相交叉考核，每個(gè)省份組織幾十名幹部，這個(gè)省到那個(gè)省去，那個(gè)省到這個(gè)省去，抽籤來決定，去考核它的識(shí)別是不是準(zhǔn)確，幫扶是不是精準(zhǔn)，退出是不是精準(zhǔn)，有什麼先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有什麼突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有什麼意見和建議。”劉永富説。

　　此外考核還將引入第三方評(píng)估。“第三方評(píng)估就是委託科研機(jī)構(gòu)，我們?nèi)ツ旮懔艘淮卧囋u(píng)估，組織了1300多人，今年是1700多人到各地去，評(píng)估費(fèi)用由國家來出，不要地方拿錢，吃住行全部自費(fèi)，帶著照相機(jī)、錄音機(jī)等設(shè)備，到地方去進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研，也是了解上述相關(guān)情況，有定性的，也有定量的，這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)考核也正在匯總之中。”劉永富補(bǔ)充説。

　　在最嚴(yán)考核制度之下，犯規(guī)者正在變少。劉永富介紹：“2013年審計(jì)了17個(gè)縣，問題資金佔(zhàn)被審計(jì)資金的15%，2016年審計(jì)了30個(gè)縣，問題資金是3%，比例大幅下降。以前貪污浪費(fèi)的多，現(xiàn)在趴在賬上的多，以前在市縣層面比較多，現(xiàn)在主要在鄉(xiāng)村兩級(jí)。所以要根據(jù)變化調(diào)整監(jiān)管方向，重點(diǎn)向基層延伸，加強(qiáng)教育，普及知識(shí)。”

　　而要提升精準(zhǔn)扶貧效果，尚有一段路要走。

　　九三學(xué)社一份名為《關(guān)於創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制確保長效脫貧的建議》的提案提出，完善到戶脫貧考核機(jī)制，制訂因地制宜、因戶制宜的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧對(duì)象的走訪調(diào)查和脫貧成效的監(jiān)督檢查，可以針對(duì)一些特定的指標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整，如貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照認(rèn)定貧困時(shí)的“看房、看産業(yè)、看就業(yè)、看就學(xué)、看家庭耐用消費(fèi)品”等要素，避免低水準(zhǔn)脫貧。

　　脫貧攻堅(jiān)

　　在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽。貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到“兩不愁、三保障”——不愁吃、不愁穿；保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　脫貧監(jiān)管

　　以前貪污浪費(fèi)的多，現(xiàn)在趴在賬上的多，以前在市縣層面比較多，現(xiàn)在主要在鄉(xiāng)村兩級(jí)。所以要根據(jù)變化調(diào)整監(jiān)管方向，重點(diǎn)向基層延伸，加強(qiáng)教育，普及知識(shí)。