今年去産能釀新政謀變局

　　2017年去産能正在迎來變局。根據(jù)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，鋼鐵、煤炭壓減數(shù)量分別為5000萬噸和1.5億噸以上，與去年設(shè)定的任務(wù)相比是“一增一減”，較去年實(shí)際完成額皆大幅下降。但就整體進(jìn)程而言，這一力度並不小，而且新增煤電去産能5000萬千瓦以上，有色、建材等産能過剩領(lǐng)域也被發(fā)改委首次提及。

　　值得注意的是，今年去産能強(qiáng)調(diào)更多運(yùn)用市場化、法治化手段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多部門淘汰落後、清理違規(guī)、處理債務(wù)等一系列新政和行動(dòng)正在醞釀。其中，作為“牛鼻子”的僵屍企業(yè)退出涉及數(shù)萬億資産，人員安置和債務(wù)處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼併重組、債務(wù)重組、破産清算等多種渠道綜合解決債務(wù)問題。

　　加碼 煤電入圍去産能擴(kuò)至三行業(yè)

　　政府工作報(bào)告提出，今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上。而去年國家設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是壓減鋼鐵産能4500萬噸和退出煤炭産能2.5億噸以上，最終全年壓減6500萬噸鋼鐵産能和2.9億噸以上煤炭産能。

　　在3月6日十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，2017年去産能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，鋼鐵全部産能11億噸，表觀消費(fèi)量一年8億噸。在去年6500萬噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，數(shù)字上確實(shí)稍低了一些，但已經(jīng)是很大力度了，産能利用率將達(dá)到80%，在市場經(jīng)濟(jì)下也是正常水準(zhǔn)。同時(shí)，煤炭今年的去産能目標(biāo)也是一個(gè)很大的數(shù)量，在去産能堅(jiān)定不移加以推進(jìn)的同時(shí)，還要保障供應(yīng)，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

　　值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告還明確了一個(gè)新的目標(biāo)，提出要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，以防範(fàn)化解煤電産能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　“從存量來講，我國現(xiàn)在有9.4億千瓦的煤電裝機(jī)，但是現(xiàn)在列入規(guī)劃核準(zhǔn)在建的是3.12億千瓦，如果在十三五期間都按期投産的話，那麼我國煤電裝機(jī)將超過12億千瓦，而十三五規(guī)劃中的控制線是11億千瓦。” 全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)連創(chuàng)新低，如果不控制煤電裝機(jī)，將可能進(jìn)一步下降，行業(yè)效益無從談起。而且，從環(huán)境治理、大氣污染防治的角度來説，也要適當(dāng)控制煤電發(fā)展節(jié)奏。

　　此外，有色金屬、建材等行業(yè)的去産能雖在政府工作報(bào)告中未有體現(xiàn)，但在上述記者會(huì)上，發(fā)改委首次正式提及，“有色、建材也存在産能富餘情況，但這些領(lǐng)域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去産能。”寧吉喆稱。

　　工具 多部門系列新政醞釀

　　全國工商聯(lián)《關(guān)於科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去産能的提案》指出，目前去産能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標(biāo)化代替標(biāo)準(zhǔn)化，影響去産能效果。

　　全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權(quán)益保障困難；去産能煤礦資産和債務(wù)處置缺少可操作的政策支援；企業(yè)歷史欠賬多，資金壓力大；煤炭産能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減後增”的尷尬境地等問題。

　　因此，今年去産能的工具箱也發(fā)生了變化。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、品質(zhì)、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼併重組、破産清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落後産能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上産能。

　　東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為，此前一些偏行政化的舉措，如限制生産天數(shù)等政策可能會(huì)弱化，這一點(diǎn)很值得關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，日前中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集大型煤企徵求意見，擬從330個(gè)工作日恢復(fù)到276個(gè)工作日，不過政府部門尚未表態(tài)。

　　全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭276個(gè)工作日限産政策，認(rèn)為不符合行業(yè)生産特性，實(shí)施以後造成煤炭産量大起大落，煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā)。

　　工信部部長苗圩在兩會(huì)期間透露，將在2017年內(nèi)清除全部地條鋼、做好僵屍企業(yè)的處置問題、做好下崗職工的安置問題，同時(shí)嚴(yán)格控制新增産量，防止“邊去邊建”。

　　據(jù)了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的條鋼去産能風(fēng)暴。不過，全國人大代表、湖南華菱集團(tuán)董事長曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對(duì)地方財(cái)政、就業(yè)支援很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生産成本和價(jià)格比正規(guī)鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

　　而在煤電領(lǐng)域，一系列去産能政策也在醞釀。“十三五期間，30千瓦以下的機(jī)組能淘汰的就儘量淘汰，具體數(shù)字過兩天公佈。”努爾·白克力透露稱，同時(shí)將清理違規(guī)項(xiàng)目，包括列入規(guī)劃、也獲得核準(zhǔn)，但是沒有土地、環(huán)境等支援性文件就擅自開工的搶跑項(xiàng)目。還將嚴(yán)控增量，原定今年建設(shè)或投産的機(jī)組，有三四千萬千瓦推遲到2020年以後開工。此外，將規(guī)範(fàn)自備電廠，下一步自備電廠要和公營電廠承擔(dān)相同的社會(huì)責(zé)任、義務(wù)，東部地區(qū)絕對(duì)不允許再新建自備電廠。

　　挑戰(zhàn) 數(shù)萬億資産僵屍企業(yè)待出清

　　“今後幾年，去産能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面。”卜昌森如此形容2017年去産能的艱巨性。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)去産能，要抓住處置“僵屍企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵屍企業(yè)”，其中一些地方還列出了具體數(shù)量目標(biāo)，浙江完成處置300家“僵屍企業(yè)”；北京支援分類處置50戶以上“僵屍企業(yè)”；山東計(jì)劃完成處置第二批“僵屍企業(yè)”124戶；湖南今年要完成省級(jí)層面“僵屍企業(yè)”清理任務(wù)的50%。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵屍企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資産三萬億元。

　　完成這一系列任務(wù)的首要挑戰(zhàn)就是安置好下崗分流職工。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去産能中部分仍處於待業(yè)狀態(tài)的職工，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工。

　　全國人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英認(rèn)為，政府在去産能過程中需要做好的是，為失業(yè)人員根據(jù)不同情況提供失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低保救助，建立起完善的社會(huì)保障體系，進(jìn)行社保方面“托底”。

　　債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。據(jù)了解，目前企業(yè)在清理處置過程中，遭遇債權(quán)損失與債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重雙重瓶頸，導(dǎo)致僵屍企業(yè)多年僵而不死、難以處置。在國新辦2日舉辦的新聞發(fā)佈會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清明確，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵屍企業(yè)”禁止作為市場化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示，去産能過程中要妥善處理好債務(wù)問題，國務(wù)院關(guān)於去杠桿的綜合文件中最重要的一點(diǎn)就是債轉(zhuǎn)股。但債轉(zhuǎn)股要按市場化、法治化方式進(jìn)行，而不是簡單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時(shí)，債轉(zhuǎn)股並非去杠桿的唯一途徑，還有兼併重組、破産重組等手段，解決債務(wù)問題要綜合推進(jìn)。

　　卜昌森也建議，在去産能煤礦資産與債務(wù)處置等方面，儘快修訂和完善《破産法》，通過兼併重組、債務(wù)重組、破産清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去産能煤礦涉及的資産債務(wù)問題；研究制定去産能煤礦資産與債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資産進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)作品質(zhì)和效益。