人口出生率未見(jiàn)“二孩效應(yīng)” 地方統(tǒng)計(jì)局建議進(jìn)一步鼓勵(lì)生育

　　本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 宇航 鄭曉彬 北京報(bào)道

　　2016年全國(guó)儘管實(shí)施了全面二孩政策，但是很多省份的二孩生育並沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，部分省份出生率下降。

　　全國(guó)1%的人口抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低於上一年的14.05‰、12.36‰。

　　更多的省份儘管出生率有所回升，但是未及預(yù)期。江西2016年人口出生率為13.41‰，相比2015年13.20‰的水準(zhǔn)略有回升。

　　2016年陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，有近六成家庭不願(yuàn)生育二孩。2016年四川省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也顯示，不打算生育二孩的比例為65.5%。

　　人口出生率下降，意味著人口老齡化程度加深。湖南統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈報(bào)告分析認(rèn)為，湖南省育齡婦女生育主觀意願(yuàn)不高，老齡化程度正在加深，應(yīng)及早考慮進(jìn)一步調(diào)整生育政策，支援和鼓勵(lì)生育刻不容緩。

　　北京行政學(xué)院人口所博士潘建雷表示，從全國(guó)整體情況看，全面二孩政策執(zhí)行後育齡婦女生育不是很積極，這與生育成本高以及年輕人觀念改變有關(guān)。

　　潘建雷認(rèn)為，如果再過(guò)幾年二孩生育仍不積極，政策可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，主要是要解決老齡化持續(xù)加深的問(wèn)題。

　　“二孩效應(yīng)”不明顯

　　各地公佈的1%的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，實(shí)施全面二孩政策後，實(shí)際人口出生率大部分都沒(méi)有明顯提升，部分甚至下降。

　　海南2016年全省人口出生率14.57‰，與2015年的出生率一致。江西、陜西2016年人口出生率分別為13.45‰、10.64‰，比2015年的13.20‰、10.10‰有所回升，但是幅度不大。

　　河北2016年人口出生率為12.42‰，高於上一年的11.35‰。山東衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)是，2016年新出生人口177萬(wàn)，比上一年增加了50多萬(wàn)，不過(guò)由於該省常住人口近1億，實(shí)際整體出生率低於12‰。

　　廣西、甘肅等地?cái)?shù)據(jù)顯示，人口出生率都在下降。

　　廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低於上一年的14.05‰、12.36‰。廣西2016年出生人口77萬(wàn)人，高於2015年71.6萬(wàn)人，其出生率反而下降是因?yàn)?016年常住人口總量增加更快。甘肅2016年全年出生31.79萬(wàn)人，低於上一年的32.12萬(wàn)人。

　　湖南2016年新出生人口低於95萬(wàn)，比上一年有所下降，2016年全省的調(diào)查出生率高於2015年，但一般生育率繼續(xù)下跌。

　　西安交通大學(xué)人口所教授姜全保認(rèn)為，山東人口數(shù)量龐大，此前計(jì)劃生育工作落實(shí)的很好。該省對(duì)於家族和人丁興旺的觀念都比較看重，尤其是對(duì)於處?kù)都磳⑼顺錾挲g的家庭，在“全面兩孩”政策放開(kāi)後抓緊機(jī)會(huì)生育，促成了較高的生育水準(zhǔn)。

　　“綜合看全面二孩政策之後的2016年，人們的生育意願(yuàn)不高，即使放開(kāi)政策也很難提升生育水準(zhǔn)。”姜全保説，各個(gè)省份的人口數(shù)量差別很大，育齡婦女的生育意願(yuàn)和出生率也不同。

　　大部分地區(qū)人口生育率不高，可能與生活壓力等因素有關(guān)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，比上年多增131萬(wàn)人，而這一年符合二孩的夫婦有9000多萬(wàn)對(duì)。

　　為什麼人口出生率不高？湖南統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，這與育齡人口和生育意願(yuàn)下降有關(guān)。

　　2012年以來(lái)，湖南的15-49歲育齡婦女的一般生育率持續(xù)下跌，2016年為55.15‰，較2015年下降0.51個(gè)千分點(diǎn)。生育率下降背後，是生育人數(shù)下降。2011年前後，湖南20-40歲育齡婦女人數(shù)為997萬(wàn)，比2010年的1110萬(wàn)下降近10%。

　　另外，育齡婦女生育意願(yuàn)不高。湖南統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不想生育二胎的比例在15-50周歲育齡婦女中為68.04%，在20-40周歲育齡婦女中為40.91%。

　　湖南統(tǒng)計(jì)局人口處副處長(zhǎng)楊暢文指出，很多夫婦過(guò)去是在外邊打工，現(xiàn)在是一起回流，這些育齡婦女生二孩的意願(yuàn)也不高。婦女生育二孩意願(yuàn)不高的話，老齡化程度會(huì)加深，這對(duì)國(guó)家和湖南省都是巨大的影響。

　　地方統(tǒng)計(jì)局建議鼓勵(lì)生育

　　湖南統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈報(bào)告建議指出，應(yīng)及早考慮進(jìn)一步調(diào)整生育政策。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)表明，群眾的生育意願(yuàn)已經(jīng)大幅下降，即使解除生育限制，受其他客觀因素的制約，人口增速也不可能出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)的局面。因此，建議生育政策應(yīng)該順應(yīng)時(shí)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整，避免人口出生率大幅下降，延緩人口老齡化的過(guò)程。

　　該報(bào)告指出，育兒成本高、經(jīng)濟(jì)壓力大是制約二胎生育的首要原因，政府應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，給予二胎生育者一定的撫養(yǎng)補(bǔ)助。

　　另外，從政策法規(guī)上嚴(yán)格保障夫妻雙方的産假權(quán)利，在産假的基礎(chǔ)上，研究補(bǔ)充育兒假及孩子生病的照顧假等，充分考慮並保障二胎婦女照顧幼兒的需要。此外，也要完善社會(huì)照料保障體系建設(shè)，為雙職工家庭解除後顧之憂。

　　北京行政學(xué)院人口所博士潘建雷認(rèn)為，很多地方育齡婦女不願(yuàn)意生育二孩，是因?yàn)樯畛杀靖撸热绾芏嗟胤椒績(jī)r(jià)不低。也有生育二孩積極的地方，但就全國(guó)而言，生育二孩的情況明顯低於預(yù)期。

　　“要注意避免日本那種年輕人少，缺少勞動(dòng)力的情況發(fā)生。”潘建雷説，中國(guó)人口老齡化程度正在加深。

　　數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)槿丝诔錾瘦^低的原因，湖南和全國(guó)分別在1998年、2000年邁入人口老齡化地區(qū)（60歲以上人口比重為10%以上）。

　　2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，比上年多增131萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰。60周歲及以上人口23086萬(wàn)人，佔(zhàn)總?cè)丝诘?6.7%。按此速度，到2030年全國(guó)三成居民將是老齡人口。

　　西安交通大學(xué)人口所教授姜全保認(rèn)為，下一步應(yīng)該從宣傳上改變過(guò)去的計(jì)劃生育觀念，在全社會(huì)建立生育友好型社會(huì)氛圍。要採(cǎi)取鼓勵(lì)生育的政策，比如提供醫(yī)療保障全覆蓋的生育支援服務(wù)，建立從幼兒園到高中的整個(gè)階段義務(wù)教育體系，提供相應(yīng)的生育補(bǔ)貼，切切實(shí)實(shí)地從物質(zhì)上鼓勵(lì)生育。