從措詞變化看財(cái)政政策走向

　　記者觀察

　　⊙記者 李苑 ○編輯穀子

　　10月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支援力度。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與之前 “實(shí)施積極的財(cái)政政策”的提法相比，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“有效”二字。對(duì)財(cái)政支出提出要“合理”，不再提保持力度。

　　“措詞的變化説明實(shí)施積極的財(cái)政政策的基調(diào)未變，但更強(qiáng)調(diào)政策的落地。後續(xù)積極的財(cái)政政策在減稅、赤字、財(cái)政支出等方面的實(shí)施將更有針對(duì)性。” 多位接受記者採(cǎi)訪的專家如是説。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)後，我國(guó)及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和政策的取向，用積極的財(cái)政政策取代穩(wěn)健的財(cái)政政策，並持續(xù)至今。

　　“穩(wěn)健一般指收支基本平衡，大致中性的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策是擴(kuò)大赤字，擴(kuò)大需求的政策。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章説。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)，2016年積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用於彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　今年來(lái)，積極的財(cái)政政策實(shí)施力度很大。中金研究報(bào)告稱，按照目前的進(jìn)度，2016 年“廣義財(cái)政赤字率”可能達(dá)到GDP 的9.5%-10%， 赤字額同比擴(kuò)大約40%-50%。各類“準(zhǔn)政府債券”發(fā)行的加快是今年上半年財(cái)政寬鬆的主要途徑，但下半年以來(lái)，減稅和財(cái)政存款投放的力度有所加大。

　　減稅主要體現(xiàn)在營(yíng)改增上，國(guó)家稅務(wù)總局日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-8月份營(yíng)改增整體減稅共計(jì)2493億元。按照計(jì)劃，2016年預(yù)計(jì)全年減稅超5000億元。

　　時(shí)至四季度，“實(shí)施積極的財(cái)政政策”前為什麼要加“有效”？

　　對(duì)此，財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合夥人張連起認(rèn)為，財(cái)政政策“積極”調(diào)子沒(méi)有變，但是強(qiáng)調(diào)“有效”。

　　下一步積極的財(cái)政政策在哪著力，才能更有效？ 張連起稱，從2015年4月開(kāi)始，整個(gè)政府信用再度鬆動(dòng)，今年擴(kuò)張更為明顯，這其中包括PPP、平臺(tái)融資、各種類型的産業(yè)基金和專項(xiàng)建設(shè)基金。

　　“有效實(shí)施意味著政府開(kāi)始進(jìn)行規(guī)範(fàn)。如果有需要，政府會(huì)加杠桿，讓債務(wù)回到表內(nèi)。”張連起説，財(cái)政支出也強(qiáng)調(diào)“合理”，不再提保持力度，這説明四季度財(cái)政支出必須在有限的空間內(nèi)物盡所用。

　　東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，今後財(cái)政資金的使用要求更有效率，同時(shí)財(cái)政支出撥付的速度也會(huì)加快。資金投向除了滿足公共服務(wù)的需要，還會(huì)進(jìn)一步加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

　　對(duì)於加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支援力度，張連起表示，下一步財(cái)政會(huì)加大轉(zhuǎn)移支付，將主要針對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

　　“積極的財(cái)政政策目前最重要的還是落實(shí)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，從中央到地方，各個(gè)部門需要形成一個(gè)合力，在投資等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，達(dá)到實(shí)實(shí)在在的效果。