中國(guó)面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入增速已經(jīng)連續(xù)幾年放緩，2015年GDP增速下降到6.9%，全員勞動(dòng)生産率增速下降到6.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增幅下降到6.6%,農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增幅下降到7.5%。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)、部分行業(yè)和特定群體的失業(yè)率達(dá)到警戒水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)也存在不確定性。按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番，這意味著“十三五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均增速不能低於5.8%，在當(dāng)前複雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)並非輕而易舉之事。

　　《關(guān)於激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，立足於對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，抓住城鄉(xiāng)居民增收乏力的主要矛盾，基本原則體現(xiàn)共用發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先的重要理念，基本思路和導(dǎo)向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵目標(biāo)群體重點(diǎn)突出且有代表性，主要政策的針對(duì)性強(qiáng)，《意見》的全面落實(shí)將能夠有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　激活收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，居民收入增長(zhǎng)很大程度上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)果。尤其對(duì)於尚處在發(fā)展中階段的中國(guó)，保增收就是保就業(yè)、保增長(zhǎng)，這一客觀事實(shí)短期內(nèi)並不能根本改變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑仍然是平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造。《意見》明確了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的基本思路，即圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而確保居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要政策著力點(diǎn)在於不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)將收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)效益提升、勞動(dòng)生産率提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。這一思路符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造與收入增長(zhǎng)之間內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯，《意見》具有較強(qiáng)的理論支撐。

　　依託新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長(zhǎng)點(diǎn)。《意見》突出新經(jīng)濟(jì)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中的重要作用。在新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃中，實(shí)施“網(wǎng)際網(wǎng)路+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)産品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民共用一二三産業(yè)融合發(fā)展的增值收益，在困難群體激勵(lì)計(jì)劃中也提出引導(dǎo)和支援貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。在小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃中，支援建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支援有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)等公共平臺(tái)功能。

　　強(qiáng)化就業(yè)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)增收可持續(xù)。靈活有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，政府公共政策要保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，但政策兜底並不是簡(jiǎn)單的養(yǎng)起來。《意見》始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性之間的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性，各項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和政策措施要求能夠激發(fā)全體勞動(dòng)者的就業(yè)積極性，通過創(chuàng)造性的勞動(dòng)付出實(shí)現(xiàn)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。例如，困難群體激勵(lì)計(jì)劃中，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員核算家庭收入時(shí)可以扣減必要的就業(yè)成本，同時(shí)對(duì)於拒絕接受合適工作的人員減發(fā)或停發(fā)低保金。技能人才激勵(lì)計(jì)劃中，通過完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，培養(yǎng)高水準(zhǔn)大國(guó)工匠隊(duì)伍，探索建立企業(yè)首席技師制度，帶動(dòng)産業(yè)工人增技能、增收入。

　　通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑。《意見》將深化改革貫穿于其中，通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、體制機(jī)制創(chuàng)新，配套財(cái)政稅收改革，全面釋放改革的增收紅利。《意見》明確提出有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，降低成本就是提高收入的最有效辦法之一。在拓展新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道方面，大力支援返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資産股權(quán)量化到戶。在科研人員激勵(lì)計(jì)劃中，賦予科研單位和人員自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，完善間接費(fèi)用管理。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)活力，明確提出要降低創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化審批流程，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)，加快消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與國(guó)有企業(yè)改革，特別強(qiáng)調(diào)要減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠制政策，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸

　　不同群體的人力資本水準(zhǔn)差異較大，就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同，收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵問題必然有所差別，激勵(lì)方式和政策著力點(diǎn)也需要差別對(duì)待。《意見》充分考慮到群體間的巨大差異，一改以往傳統(tǒng)收入分配政策慣用的初次分配與再分配的政策框架，確定以群體為對(duì)象、分群體施策的政策路徑，分別提出了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層幹部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大激勵(lì)計(jì)劃，較大程度上提高了政策的針對(duì)性和可操作性。

　　《意見》立足於七大群體的基本特徵，準(zhǔn)確地把握不同群體收入增長(zhǎng)面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和措施。有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能需求，有些群體自身屬於高技能、高素質(zhì)人才，但面臨體制機(jī)制約束，難以發(fā)揮其潛在的生産率，有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全。《意見》充分遵循“對(duì)癥下藥”的原則，針對(duì)每個(gè)群體找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，如技能工人關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化、資本化和組織化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資收入、項(xiàng)目收入、成果獎(jiǎng)勵(lì)一體化激勵(lì)，企業(yè)家關(guān)鍵是解決産權(quán)保護(hù)法治化，基層幹部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善基本工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。通過“量身定做”的七大群體激勵(lì)計(jì)劃，能夠有效地突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動(dòng)能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體居民收入增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)居民增收的支撐體系

　　居民收入增長(zhǎng)本質(zhì)上歸因于全體勞動(dòng)者的投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但創(chuàng)造有利條件、促進(jìn)居民增收離不開有效的政策和有為的政府，各級(jí)政府部門也需要尋找合理有效的政策工具和工作抓手，以確保激勵(lì)計(jì)劃能夠順利落實(shí)。《意見》特別重視政策路徑和激勵(lì)計(jì)劃能夠落地，以各級(jí)政府為主體，明確提出了六大支撐行動(dòng)，制定綜合配套政策，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民增收的服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

　　《意見》面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民，建立健全保障全面、重點(diǎn)突出、目標(biāo)兼顧的支撐體系，從根本上解決行動(dòng)計(jì)劃停留在文件上的局面。六大支撐行動(dòng)首先要解決的就是基礎(chǔ)支撐，即通過促進(jìn)就業(yè)從根本上解決收入之源，能力支撐主要是通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者人力資本，托底支撐主要是通過建立社會(huì)保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活，源泉支撐主要是通過增加居民財(cái)産性收入，合理平衡勞動(dòng)和資本的分配關(guān)係，環(huán)境支撐主要是通過規(guī)範(fàn)收入分配秩序營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，技術(shù)支撐主要是通過完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。六個(gè)支撐行動(dòng)較好地解決了政策、制度、技術(shù)問題，建立了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的強(qiáng)有力保障體系。

　　作者供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所