日前，上海市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取並審議《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修正案(草案)》)。為應(yīng)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域新情況和新問題，新規(guī)細(xì)化了七天無理由退貨、經(jīng)營者“三包”義務(wù)、個(gè)人資訊保護(hù)等方面的規(guī)定；同時(shí)結(jié)合上海消費(fèi)維權(quán)特色，在國內(nèi)首次提出服務(wù)卡管理、消費(fèi)者組織職能提升等創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。近日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)陶愛蓮就《修正案(草案)》的諸多亮點(diǎn)接受了記者的採訪。

　　細(xì)化七天無理由退貨

　　新《消法》設(shè)定七天無理由退貨規(guī)定後，各方對(duì)“根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨”的商品範(fàn)圍、“退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好”等産生了不同理解，不少電商網(wǎng)站出現(xiàn)退貨量激增的情況。記者了解到，截至6月30日，上海市消保委共受理與新《消法》新增規(guī)定有關(guān)的投訴611件，其中涉及七天無理由退貨378件，佔(zhàn)總投訴量的62%。《修正案(草案)》規(guī)定：食品、保健品、化粧品、內(nèi)衣等根據(jù)商品性質(zhì)並經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示程式，並採取措施和技術(shù)手段，供消費(fèi)者確認(rèn)。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)不污不損且不影響再次銷售。

　　“食品退回後進(jìn)行二次銷售，將對(duì)消費(fèi)者健康産生安全隱患；而內(nèi)衣作為貼身衣物，從衛(wèi)生角度説也不適宜無理由退貨。”陶愛蓮表示，新《消法》規(guī)定的“其他根據(jù)商品性質(zhì)並經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)不宜退貨的商品”未細(xì)化，造成消費(fèi)者與經(jīng)營者存在不同的理解。考慮到有些商品與消費(fèi)者的健康、衛(wèi)生直接相關(guān)，一旦拆封即不適宜退回，從保護(hù)大多數(shù)消費(fèi)者利益出發(fā)，細(xì)化限定了四種商品種類。針對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營者“退貨商品應(yīng)完好”中“完好”的理解存在較大差異的問題，陶愛蓮表示，《修正案(草案)》設(shè)定“不污不損且不影響再次銷售”主要強(qiáng)調(diào)不影響再次銷售。

　　《修正案(草案)》創(chuàng)新設(shè)定“一人一物一確認(rèn)”的舉措，陶愛蓮解釋説，對(duì)於不適用無理由退貨的商品，部分經(jīng)營者未盡到充分的告知義務(wù)。“賣家往往通過一種負(fù)面清單或者網(wǎng)購頁面告知消費(fèi)者哪些商品不適宜退貨，但缺少下單後的確認(rèn)環(huán)節(jié)，由此産生的爭(zhēng)議較多。”“一人一物一確認(rèn)”要求商家必須在消費(fèi)者下單時(shí)提供不適宜退貨的確認(rèn)按鍵，“這樣充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，也為售後消費(fèi)爭(zhēng)議的解決提供便利。”

　　預(yù)收千元以上須訂合同

　　當(dāng)前預(yù)付卡消費(fèi)已成為一種主流消費(fèi)方式，預(yù)付卡消費(fèi)也存在消費(fèi)者預(yù)付資金安全的保障難題；一旦經(jīng)營者倒閉，消費(fèi)者的預(yù)付款難以追回，如何保障消費(fèi)者的合法權(quán)益成為難點(diǎn)。據(jù)悉，自2003年到2013年，上海12315平臺(tái)受理的預(yù)付卡消費(fèi)者投訴增長(zhǎng)了121倍。而最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年上半年，涉及預(yù)付卡投訴已達(dá)2803件。

　　《修正案(草案)》規(guī)定“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，消費(fèi)預(yù)收款金額一千元以上的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同。單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元；記名卡不得設(shè)定有效期，不記名卡有效期不得少於三年。”

　　“這將對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域預(yù)付卡消費(fèi)爭(zhēng)議的解決提供重要的法律依據(jù)。”陶愛蓮介紹説，制度設(shè)計(jì)立足於明確經(jīng)營者資訊披露義務(wù)，通過簽訂書面合同和限定單筆預(yù)付款額度，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。今後預(yù)收款金額1000元以上的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，同時(shí)發(fā)卡經(jīng)營者應(yīng)在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶。此外，《修正案(草案)》要求發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營者遵守卡片限額和有效期、資金存管賬戶、資金用途等方面的規(guī)定。

　　據(jù)介紹，《修正案(草案)》規(guī)定的“預(yù)付卡”除了包括以磁條卡、晶片卡、紙券等為載體的實(shí)體卡，還包括以密碼、串碼、圖形等為載體的虛擬卡，基本涵蓋了目前市場(chǎng)上經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡的形式。陶愛蓮分析説，預(yù)付卡消費(fèi)本身就是一種契約關(guān)係，訂立合同的目的旨在引導(dǎo)消費(fèi)者在購卡時(shí)約定雙方權(quán)利義務(wù)，從而避免因門店轉(zhuǎn)換等導(dǎo)致權(quán)益受到侵害。

　　建立個(gè)人資訊保密制度

　　消費(fèi)過程中的個(gè)人資訊洩露，令不少消費(fèi)者備受困擾。此次上海市《修正案(草案)》規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)履行明示義務(wù)，徵得消費(fèi)者同意的證明資料至少留存五年。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全資訊保密和管理制度，確保資訊安全，防止消費(fèi)者個(gè)人資訊洩露、丟失，並制定資訊安全事件應(yīng)急預(yù)案。

　　陶愛蓮説，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人資訊，需要從源頭上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人資訊的管理。因此，《修正案(草案)》在新《消法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)營者收集的消費(fèi)者個(gè)人資訊相關(guān)資料至少存留五年。

　　“當(dāng)前消費(fèi)者個(gè)人資訊保護(hù)面臨消費(fèi)者舉證難、行政部門取證難的困擾，《修正案(草案)》要求以五年為保存時(shí)間點(diǎn)有助於消費(fèi)者維權(quán)。”陶愛蓮表示，目前上海金融服務(wù)也已採取相關(guān)措施，例如重大理財(cái)産品要留下影像資料和合同，有助於解決數(shù)年後因收益引發(fā)的消費(fèi)爭(zhēng)議。

　　陶愛蓮表示，網(wǎng)路是洩露個(gè)人資訊的重要渠道，其速度快、範(fàn)圍廣等特點(diǎn)嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常生活。為提高經(jīng)營者應(yīng)對(duì)突發(fā)資訊洩露事件的能力，《修正案(草案)》還要求經(jīng)營者通過制度化的舉措將此項(xiàng)工作常態(tài)化運(yùn)作，建立消費(fèi)者個(gè)人資訊保密制度，提早制定預(yù)案應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的資訊洩露事件。

　　公益性職責(zé)增為10項(xiàng)

　　記者了解到，《修正案(草案)》在落實(shí)新《消法》的基礎(chǔ)上，將消保委公益性職責(zé)擴(kuò)大為10項(xiàng)。陶愛蓮解釋説，本次立法除了強(qiáng)調(diào)開展消費(fèi)宣傳教育、受理消費(fèi)投訴等方面的責(zé)任，還賦予消費(fèi)者組織三項(xiàng)具有上海特色的職責(zé)，對(duì)近年來的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)通過《條例》進(jìn)行固化。

　　《修正案(草案)》規(guī)定消保委公益性職責(zé)包括：“召集行政管理部門、經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方研究處置消費(fèi)投訴突發(fā)情況；參與關(guān)係消費(fèi)者切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格聽證會(huì)，併發(fā)表獨(dú)立意見；推動(dòng)跨境消費(fèi)爭(zhēng)議解決、資訊互通共用。”

　　據(jù)介紹，近幾年上海市消保委多次參與電價(jià)、水價(jià)調(diào)整等重大決策，並代表廣大消費(fèi)者發(fā)表重要意見。《修正案(草案)》對(duì)這一做法予以肯定，並還結(jié)合上海跨境消費(fèi)總額持續(xù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，將參與跨境消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建確定為消保委的一項(xiàng)公益性職責(zé)。

　　“此外，《修正案(草案)》還新增了消保委比較試驗(yàn)制度。”陶愛蓮指出，對(duì)外發(fā)佈比較試驗(yàn)結(jié)果，為消費(fèi)者提供更詳盡消費(fèi)資訊和消費(fèi)諮詢，使消費(fèi)者真正享有知情權(quán)和自主選擇權(quán)，也將使新《消法》賦予消費(fèi)者組織開展比較試驗(yàn)工作的進(jìn)一步深化。