導讀：地方標準不一、彈性空間大、未下達徵收決定書即收社會撫養(yǎng)費、高收入人群“超生”罰款無法可依、未完成考核任務借款墊付……廣東29日公佈關於該省24.52億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告，再次暴露社會撫養(yǎng)費徵收中的“怪現(xiàn)象”。

　　24.52億元社會撫養(yǎng)費徵收亂象叢生

　　29日，廣東審計廳審計長藍佛安向該省人大常委會報告專項審計結果：對全省22個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）2012至2013年度社會撫養(yǎng)費徵收管理情況進行了專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22個縣2012至2013年共徵收社會撫養(yǎng)費24.52億元。

　　在廣東省針對社會撫養(yǎng)費的這次專項審計中，發(fā)現(xiàn)問題重重——

　　有5個縣出臺的社會撫養(yǎng)費徵收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關規(guī)定不符；22個縣均未制定核實高收入人群實際收入徵收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，其中有8個縣未按高收入人群的實際收入計徵其社會撫養(yǎng)費；7個縣截留社會撫養(yǎng)費3749.3萬元；有4個縣11個徵收單位為完成縣下達的徵收考核任務，利用借款等其他資金墊付社會撫養(yǎng)費729.4萬元；有的縣徵收單位虛開社會撫養(yǎng)費收據(jù)14.4萬元。有兩個縣9個徵收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養(yǎng)費1653.4萬元；有7個縣未下達徵收決定書就徵收社會撫養(yǎng)費，涉及19028件；有13個縣先徵收後下達徵收決定書1581件；有4個縣徵收單位票據(jù)使用不規(guī)範。

　　標準不一、彈性空間大、考核自相矛盾

　　2002年實施的《社會撫養(yǎng)費徵收管理辦法》規(guī)定，以當?shù)鼐用衲昝咳似骄杖霝閰⒖蓟鶞剩Y合當事人的實際收入水準和超生的情節(jié)，確定徵收數(shù)額。具體徵收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　記者了解到，各地徵收社會撫養(yǎng)費的標準區(qū)別很大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高、經(jīng)濟落後地區(qū)低。綜合各地標準，超生一孩一般為其年收入的2至8倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是3至10倍，而北京等地是6至20倍。即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。

　　用途成疑：社會撫養(yǎng)費與部門福利掛鉤

　　廣州市財政局曾接受記者採訪稱，社會撫養(yǎng)費作為行政性收費收入中的一項子收入，由區(qū)財政部門負責徵收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財力統(tǒng)一使用，作為公共財政預算收入的一部分，統(tǒng)籌用於同級財政計生支出。然而，“納入地方財政”的解釋顯然沒有完全打消公眾疑問。在現(xiàn)實中，類似社會撫養(yǎng)費這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤，成為公眾不滿收費最主要的原因。

　　面對公眾和媒體“鉅額社會撫養(yǎng)費用途成疑”的質(zhì)疑，計生部門解釋，財政每年都會根據(jù)計生部門的需要做一個合理預算，支出除了計生工作人員工資和機構運轉(zhuǎn)費用，還包括基層計生服務站所的建設、獎勵計生家庭、計生並發(fā)癥與失獨家庭扶助等工作。（文/新華社記者 肖思思 葉前）