新華社記者秦華江

　　南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--受傳統(tǒng)飲食文化影響，我國餐廚廢棄物産生量大、成分複雜，餐廚廢棄物具有資源和污染物的雙重屬性，如果處理不好，會引發(fā)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全隱患。作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，蘇州通過建立餐廚廢棄物收運處一體化體系，充分考慮各方利益，科學設計管理流程，加強技術研發(fā)，提高了廚余垃圾的管理、收集及監(jiān)管效率。

　　--餐廚廢棄物收運處一體化體系初步建成 

　　2011年，蘇州成為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。經(jīng)過三年多的努力，蘇州已基本構建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，日均處理能力達到350噸，市區(qū)集中收集率達到60%。2010年至2014年5月，蘇州市累計處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生産生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方米。

　　在終端處置場所建設方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理終端項目由江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司(以下簡稱“潔凈公司”)負責建設，政府委託潔凈公司負責運作管理。2009年，日處理100噸的餐廚廢棄物一期項目建成，並於2011年達到設計處理能力。“一、二期項目合計處理規(guī)模350噸/日，總佔地面積40畝，總投資約1.8億元。”潔凈公司董事長宋秀輝説。

　　在處理工藝技術方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目採用了“濕熱水解+高中溫厭氧發(fā)酵”的工藝技術。利用餐廚廢棄物生産生物柴油和沼氣，並開展了餐廚廢棄物中的固性物養(yǎng)殖蠅蛆探索，已取得初步成效。餐廚廢棄物經(jīng)資源化處理後産生的臭氣收集後經(jīng)處理達標排放；沼液及生活廢水採用生化處理至接管標準，通過管網(wǎng)排至污水處理廠進行最終深度處理；厭氧發(fā)酵後的沼渣和分選出的生活垃圾雜質(zhì)脫水後，運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理。

　　在收運體系建設方面，蘇州採用了“收集-運輸-處置”一體化運作的模式。由政府委託潔凈公司負責對市區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一進行收集、運輸、處置及資源化利用。宋秀輝説，收運體系包括了專用收集桶約2.2萬個、餐廚廢棄物和地溝油專用收運車共計60多輛、專業(yè)收運作業(yè)人員近130人，整個收運體系的設施設備及車輛投資約2600萬元。目前，蘇州市區(qū)已有5000多家餐飲單位簽訂了收運處協(xié)議，實際日平均收運量約350噸。

　　--三大措施保障“蘇州模式”有序運轉(zhuǎn) 

　　蘇州餐廚廢棄物收運處一體化體系的建立，之所以能取得成功，關鍵在於綜合考慮了各方利益，科學設計管理流程，並加強技術研發(fā)及應用，保障了廚余垃圾處理“蘇州模式”的有序運轉(zhuǎn)，資源利用化水準不斷提高。

　　一是以民為本，綜合考慮各方利益，實現(xiàn)各方多贏。據(jù)蘇州市市委常委、常務副市長周偉強介紹，蘇州市在制定餐廚廢棄物的各項管理措施時，堅持以民為本。在産生環(huán)節(jié)，暫免收取餐廚廢棄物産生單位的處置費，對産生單位以宣傳教育為主。雖然政府出臺的管理辦法規(guī)定了罰則，但四年來未對源頭産生單位開出過一張罰單，充分考慮産生單位的利益。在處置環(huán)節(jié)，對原有的地溝油收運隊伍進行了整合收編，規(guī)範了收運車輛、收運線路和收運流程，既保障了原有收運隊伍的利益，又提高了地溝油收集的規(guī)範和效率。

　　二是科學設計管理流程，政府根據(jù)企業(yè)實際運行情況給予補貼，提高管理精細化水準。目前，蘇州以市長令形式發(fā)佈管理辦法，將其納入法制化管理軌道。政府合理制定規(guī)劃、目標，由試點企業(yè)逐步推進，在試點中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善措施，從而使管理流程更加科學，整體推進項目進展。

　　據(jù)了解，蘇州市每年都將餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的補貼經(jīng)費納入財政年度預算安排。2010年至2014年4月，蘇州市、區(qū)兩級財政累計補貼4359.61萬元。在第一輪委託運作期滿後，蘇州市容市政局、財政局、物價局、發(fā)改委等有關部門對原有的補貼標準進行分析，根據(jù)企業(yè)實際運作情況，制定新的補貼標準和調(diào)價機制。制定了財政保障體系，對收運環(huán)節(jié)進行了財政補貼，保障了收運的順利開展。

　　三是加強技術研發(fā)及應用，提高了餐廚廢棄物的資源化利用水準。記者了解到，在開展試點的過程中，針對餐廚廢棄物資源化利用中的一些技術瓶頸，蘇州與國內(nèi)外的知名高校和研究機構加強了技術研發(fā)和應用，不斷提高餐廚廢棄物的資源化利用效率。“企業(yè)還積極自主創(chuàng)新，與江南大學、北京工商大學等國內(nèi)高校進行了技術研發(fā)合作，項目産生了專利近50余項。”宋秀輝説。近期，蘇州還引進了捷克技術，對地溝油進行深度資源化利用，生産高分子生物材料PHA，積極尋找更環(huán)保、更有效的解決地溝油問題的新途徑。

　　--餐廚垃圾處理的“蘇州模式”的三點啟示 

　　目前，蘇州的試點得到了包括發(fā)改委、住建部等相關部門的認可。業(yè)內(nèi)人士認為，採用一體化運作，加強源頭管理，充分運用資訊化技術，是餐廚垃圾處理的“蘇州模式”帶來的三點重要啟示。

　　首先，採用一體化運作模式，提高管理效率。據(jù)蘇州市發(fā)改委相關負責人介紹，蘇州市創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運作模式，由政府委託一家公司完成，這種模式減少了管理的環(huán)節(jié)和對象，提高了運作企業(yè)的積極性，大大提高了餐廚廢棄物收運品質(zhì)，節(jié)約了政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的成本，整體推進了項目的進展。

　　其次，加強了源頭管理，提高收集效率。蘇州市建立屬地化兩級政府管理體系，在日常管理中，加強對源頭的管理，蘇州市市容市政、公安、城管、環(huán)保、農(nóng)林等有關的職能部門根據(jù)各自職責，建立起了有效的協(xié)同管理機制。如衛(wèi)生部門將餐廚廢棄物的處置情況納入了餐飲企業(yè)衛(wèi)生日常評級範疇，環(huán)保部門將餐廚垃圾處置情況納入環(huán)境影響評價範疇，公安部門加強非法收運的打擊等。此外，蘇州還在源頭收集方面，建立了一批規(guī)範的收集點，通過示範作用帶動所有收集點向標準化、規(guī)範化方向發(fā)展。

　　其三，利用資訊化技術，提高監(jiān)管效率。據(jù)了解，蘇州利用國家試點城市資金，蘇州市綜合利用感測器、3G無線通信等核心物聯(lián)網(wǎng)技術和傳統(tǒng)的GPS、GIS等技術，已開發(fā)出了一套餐廚廢棄物全過程監(jiān)管資訊平臺。對餐廚的收集、運輸、處置、産物等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，實現(xiàn)餐飲企業(yè)管理、餐廚垃圾源頭計量、運輸過程GPS及視頻監(jiān)控點、餐廚廠生産環(huán)節(jié)及産物監(jiān)管，相關監(jiān)管數(shù)據(jù)(如計量數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等)進行實時採集、傳輸、統(tǒng)計、分析。蘇州餐廚廢棄物管理資訊系統(tǒng)的應用實現(xiàn)了産生、收集、運輸和處置臺賬的電子化，所有數(shù)據(jù)都與市容市政、財政、環(huán)保、衛(wèi)生等部門平臺對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共用和對餐廚垃圾各環(huán)節(jié)的全天候監(jiān)管，提高了餐廚廢棄物處置的監(jiān)管水準。