原標(biāo)題：廣東試水“地?cái)偤戏ɑ?能否終結(jié)城管與攤販的“遊擊戰(zhàn)”？

　　劃定區(qū)域、劃定時(shí)間，發(fā)放登記卡，讓８０萬(wàn)小販有了合法經(jīng)營(yíng)的“資格證”……廣東近期試水“地?cái)偤戏ɑ保l(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　面對(duì)“城管”困局，各地出招迥異。一邊是對(duì)攤販探索“柔性化”“法制化”管理；一邊則是豎起“梅花樁”讓商販無立“攤”之地，一些行政執(zhí)法甚至演變成暴力衝突。“攤位究竟該擺哪兒？”不僅是小販與城管矛盾的核心，更是治理能力現(xiàn)代化的一道重要考題。

　　８０萬(wàn)“小生計(jì)”合法化，衝破“趕”與“被趕”尷尬

　　“８０％的時(shí)間在注意城管來了沒，２０％的時(shí)間才是做生意。”提起過去的早點(diǎn)攤位被驅(qū)趕，廣東惠來的張大姐頗有感觸。廣東省試水“地?cái)偤戏ɑ贬幔蛷埓蠼阋粯拥臄傌渹儯梢蕴ぬ?shí)實(shí)做生意，不用再提心吊膽地提防城管了。

　　日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生産加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》，擬對(duì)食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理，賦予這個(gè)群體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。草案規(guī)定，食品攤販辦理登記卡後，便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“這意味著省內(nèi)食品小攤販將進(jìn)入‘登記合法’時(shí)代。”廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科長(zhǎng)竇勇説，通過省級(jí)法規(guī)，賦予城市食品小攤販合法牌照，緩解了攤販與城管人員之間“趕”與“被趕”的尷尬。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬(wàn)多家，各類食品攤販近３０萬(wàn)家，二者從業(yè)人員共計(jì)８０多萬(wàn)人。這一新規(guī)不僅直接涉及８０萬(wàn)人的生計(jì)，還影響著更大的消費(fèi)群體。

　　華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國(guó)林教授表示，廣東通過立法允許擺路邊攤，法律“含金量”大，較為有效地調(diào)和了政府、城管、商販、百姓四方的利益，這也是對(duì)政府公共服務(wù)管理智慧和能力的考驗(yàn)。

　　“攤販小而雜，達(dá)不到核發(fā)食品生産經(jīng)營(yíng)許可證的條件怎麼辦？”“攤點(diǎn)選擇遠(yuǎn)了，攤販不願(yuàn)意去”“方便了居民卻堵住了商戶”……這些問題的反映，也折射出終結(jié)城管與攤販的“遊擊戰(zhàn)”還有長(zhǎng)路要走。

　　城市管理不等同於“城管”，簡(jiǎn)單“執(zhí)法”只能火上澆油

　　城管與攤販間的矛盾，一直是城市管理中難解的“結(jié)”。廣西北海市銀海區(qū)城管部門專項(xiàng)整治攤販不理想，無奈之下便在路口處密集豎起“梅花樁”，讓攤販無立“攤”之地。

　　“你告訴我去哪擺，不擺攤怎麼活？”拎起貨物四處逃散，推著滾燙的油鍋一路小跑，逃避城管的圍追堵截的攤販正是城市中的低收入群體。

　　不少群眾認(rèn)為，在城市的“面子”和老百姓的“裏子”之間，在市容的乾淨(jìng)整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡好，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。

　　“明明是依法處置違章設(shè)攤、還路於民，為什麼會(huì)遭遇這麼大阻力？” 不少城管人員內(nèi)心也糾結(jié)。

　　在城管不斷遭遇的“執(zhí)法尷尬”中，矛盾頻頻升級(jí)，群體的尷尬處境時(shí)時(shí)發(fā)生：城管毆打小販、小販刺傷城管、城管攤販“互跪”求情……

　　“不能讓‘衝突’成為城管執(zhí)法甩不掉的標(biāo)簽，城市管理不是簡(jiǎn)單的‘城管’。”暨南大學(xué)教授胡剛表示，由於角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實(shí)際操作的不當(dāng)，城管在經(jīng)受角色衝突煎熬的同時(shí)，常飽受社會(huì)的指責(zé)，“城管生態(tài)”雖然複雜，但必須破題。

　　破題“城管生態(tài)”， “服務(wù)”重於“管制”

　　全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”、上海靜安區(qū)城管隊(duì)員董之益，從他的視角找尋到破題城管困局的“最大公約數(shù)”——“執(zhí)法是標(biāo)，解決群眾實(shí)際困難才是本”。

　　為了更加完善城市管理，一些地方開始轉(zhuǎn)換思路，探索用積極力量破解城管困局。

　　湖南邵陽(yáng)市雙清區(qū)近期分設(shè)２５個(gè)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)，主動(dòng)微笑與攤主溝通，幫助攤販運(yùn)送西瓜到固定攤點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)友“點(diǎn)讚”；西安等地推出允許菜農(nóng)和瓜果小販進(jìn)入小區(qū)和家屬院，建立臨時(shí)蔬菜水果市場(chǎng)，限時(shí)限期經(jīng)營(yíng)，為市民生活提供便利。

　　對(duì)此，海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保説，寓管理于服務(wù)以及“公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。今後“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法行為。

　　如何讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營(yíng)。吳國(guó)林教授表示，社區(qū)是個(gè)複雜的社會(huì)機(jī)體，管理思路不能“單打一”。作為行政處罰執(zhí)行者，要改變管理思路，視“服務(wù)”重於“管制”。推進(jìn)用法治、法律的方式來根除治理城市管理中的頑疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理的模式。（完）