中新社杭州6月22日電 (江耘 羅夏蘭)近日，浙江省出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，根據(jù)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，浙江此前劃定的200個(gè)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)是2010年底、2014年上半年兩次確定的43個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，將被賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)管理許可權(quán)。而且，強(qiáng)鎮(zhèn)的落戶制度全面放開，進(jìn)城農(nóng)民將繼續(xù)保留土地承包權(quán)等權(quán)益。

　　作為改革先行區(qū)，浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)。2006年，浙江紹興試行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，最早試點(diǎn)之一的紹興錢清鎮(zhèn)一年産值達(dá)356億元人民幣，幾乎比一個(gè)縣還要多。浙江大學(xué)教授余瀟楓表示，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)一個(gè)重要突破口。

　　“傳統(tǒng)城市化就是不斷向特大城市靠攏，但這會(huì)帶來(lái)大城市的管理、生態(tài)等一系列問(wèn)題。因此，新型城市化要向城鎮(zhèn)靠攏，向中小型城市發(fā)展，走生態(tài)化、分佈化、集群化的城市模式。”余瀟楓認(rèn)為，浙江賦予強(qiáng)鎮(zhèn)以與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)管理許可權(quán)，也是為了讓城鎮(zhèn)有更好的發(fā)展。

　　值得注意的是，新政將全面放開強(qiáng)鎮(zhèn)的落戶限制，允許在強(qiáng)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或住所的本省進(jìn)城農(nóng)民落戶；進(jìn)城農(nóng)民將繼續(xù)保留土地、林地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資産股權(quán)等權(quán)益；鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地自願(yuàn)有償退出。

　　“保留土地而讓農(nóng)民進(jìn)城，這是一個(gè)很穩(wěn)妥的辦法。”余瀟楓告訴記者，在城市化過(guò)程中，很多農(nóng)民進(jìn)城後，依然得不到基本社會(huì)保障。“新政對(duì)農(nóng)民非常有利，讓農(nóng)民處在一個(gè)農(nóng)民、市民兩元結(jié)構(gòu)的階層，既能安心種地，又能有機(jī)會(huì)找工作。”

　　不過(guò)，也有專家認(rèn)為，讓農(nóng)民保留土地而進(jìn)城，可能造成土地資源浪費(fèi)。“對(duì)於已在城鎮(zhèn)找到工作的農(nóng)民來(lái)説，保留農(nóng)村土地承包權(quán)等權(quán)益實(shí)無(wú)必要。”浙江工商大學(xué)教授王春福告訴記者。

　　但從目前情況看，讓農(nóng)民保留土地而進(jìn)城，無(wú)疑提高了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。“其實(shí)這幾年，農(nóng)民進(jìn)城積極性不高，關(guān)鍵在於超出農(nóng)民購(gòu)買能力的城鎮(zhèn)高房?jī)r(jià)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根表示，此次新政的最大意義在於提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性，從而加快浙江的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　此外，余瀟楓告訴記者，讓農(nóng)民能保留土地而進(jìn)城，其實(shí)也為改革戶籍制度打開一道口子。“城市化過(guò)程中，除了農(nóng)民戶口要轉(zhuǎn)向居民戶口，也不應(yīng)排除居民轉(zhuǎn)農(nóng)民的可能性。”他表示，改革戶籍制度必是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。(完)