年初，清遠(yuǎn)市政府公佈了首批市直機(jī)關(guān)單位權(quán)力清單。 南方日?qǐng)?bào)記者 王良玨 攝

　　清遠(yuǎn)市紀(jì)委六屆四次全會(huì)提出“探索推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度”，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。近日記者從清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站獲悉，目前清遠(yuǎn)市人民政府辦公室已於今年初發(fā)佈第一批市直部門行政執(zhí)法權(quán)力清單，分別涉及市環(huán)保局、水務(wù)局、科技局等9個(gè)市直部門，涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政徵收等行政執(zhí)法職權(quán)517項(xiàng)，並附上了職權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)，方便公眾監(jiān)督和查詢。

　　值得注意的是，此次公佈的權(quán)力清單僅公佈了部分市直單位，且公佈的職權(quán)類型主要是行政執(zhí)法，對(duì)於外界關(guān)注的行政審批事項(xiàng)則另行專項(xiàng)公佈。

　　●策劃：梁有華 楊世華

　　采寫：南方日?qǐng)?bào)記者 張俊

　　清遠(yuǎn)市直9部門

　　部分權(quán)力清單（僅行政執(zhí)法，不包行政審批）

　　共517項(xiàng)

　　市水務(wù)局：62項(xiàng)

　　行政處罰 42項(xiàng)

　　行政強(qiáng)制 12項(xiàng)

　　行政徵收 4項(xiàng)

　　行政裁決 2項(xiàng)

　　其他 2項(xiàng)

　　市科技局：52項(xiàng)

　　行政處罰 19項(xiàng)

　　行政強(qiáng)制 2項(xiàng)

　　行政徵收 1項(xiàng)

　　其他 30項(xiàng)

　　市民政局：45項(xiàng)

　　行政處罰 24項(xiàng)

　　其他 21項(xiàng)

　　市審計(jì)局：35項(xiàng)

　　行政處罰 15項(xiàng)

　　行政強(qiáng)制 2項(xiàng)

　　其他 18項(xiàng)

　　市民族宗教事務(wù)局：29項(xiàng)

　　行政處罰 18項(xiàng)

　　其他 11項(xiàng)

　　市統(tǒng)計(jì)局：7項(xiàng)

　　行政處罰 5項(xiàng)

　　行政強(qiáng)制 1項(xiàng)

　　其他 1項(xiàng)

　　市檔案局：6項(xiàng)

　　行政處罰 5項(xiàng)

　　其他 1項(xiàng)

　　市殘疾人聯(lián)合會(huì)1項(xiàng)

　　行政徵收 1項(xiàng)

　　9部門中環(huán)保職權(quán)多共280項(xiàng)，涉法規(guī)68部（件）

　　此次公佈的517項(xiàng)職權(quán)中，清遠(yuǎn)市環(huán)保局職權(quán)最多，佔(zhàn)到280項(xiàng)，其中僅行政處罰就有252項(xiàng)，行政強(qiáng)制、行政徵收、其他行政行為各11項(xiàng)、1項(xiàng)、和16項(xiàng)，而行政執(zhí)法職權(quán)最少的是清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)，僅一項(xiàng)“殘疾人就業(yè)保障金”行政徵收職權(quán)。

　　而在各單位行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)中，市環(huán)保局需要執(zhí)行68部各級(jí)法律法規(guī)及文件，涉及水、大氣、清潔生産、固體廢物污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物、機(jī)動(dòng)車排氣等環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)文件，也是公佈部門中涉及法規(guī)最多的部門。此外，公佈的各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)後面也給出相關(guān)法規(guī)依據(jù)，並具體細(xì)化到哪一條條文，企業(yè)或市場(chǎng)主體在面臨執(zhí)法時(shí)可以查詢相關(guān)依據(jù)，對(duì)部門執(zhí)法可以起到有效監(jiān)督作用。

　　對(duì)於涉及上述9部門、市場(chǎng)主體較關(guān)心的相關(guān)行政性費(fèi)用徵收事項(xiàng)及徵收標(biāo)準(zhǔn)也全面公佈，如環(huán)保部門徵收的排污費(fèi)，包括污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物等排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)，由水務(wù)局行政徵收、稅務(wù)部門委託徵收的堤圍防護(hù)費(fèi)等。其中對(duì)於堤圍防護(hù)費(fèi)，以前有清遠(yuǎn)企業(yè)反映徵收堤圍防護(hù)費(fèi)數(shù)額不菲，企業(yè)壓力較大，而此次市水務(wù)局將該項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)明細(xì)詳細(xì)羅列，其中明確規(guī)定，“經(jīng)認(rèn)定符合清遠(yuǎn)産業(yè)發(fā)展方向企業(yè)，堤圍防護(hù)費(fèi)可在現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上再予以減徵，不符合産業(yè)發(fā)展方向企業(yè)，則按高於現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)收取”，反映出清遠(yuǎn)利用稅費(fèi)標(biāo)桿引導(dǎo)産業(yè)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)也可對(duì)照該明細(xì)申請(qǐng)相關(guān)費(fèi)用減徵。

　　權(quán)力清單或成改革尖兵防腐利器

　　去年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)作流程，自此，“權(quán)力清單”成為改革熱詞。今年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)於開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的通知》，要求對(duì)政府部門權(quán)責(zé)底數(shù)進(jìn)行全面摸底，清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，並將於今年底前，制定省政府各有關(guān)單位權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公佈第一批試點(diǎn)權(quán)責(zé)清單。

　　而清遠(yuǎn)市正式提出“權(quán)力清單”或“權(quán)責(zé)清單”則是在今年清遠(yuǎn)“兩會(huì)”和剛剛閉幕的市紀(jì)委全會(huì)上。在“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，市長(zhǎng)江淩提出深化行政審批制度改革，完成市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立政府部門權(quán)責(zé)清單；在市紀(jì)委六屆四次全會(huì)上，紀(jì)委工作報(bào)告在談到“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約”時(shí)提出，“今年探索推行權(quán)力清單制度，並在清新進(jìn)行試點(diǎn)”。從以上可以看出，自中央、省部署權(quán)力清單改革措施後，清遠(yuǎn)已經(jīng)啟動(dòng)該項(xiàng)工作，此次公佈部分部門的部分“權(quán)力清單”或是該項(xiàng)工作的開始。

　　專家表示，“權(quán)力清單”改革已經(jīng)成為清遠(yuǎn)打造高效廉潔政府、營(yíng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。

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　　期待權(quán)力清單“完整版”

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　雖然在“權(quán)力清單”改革上，清遠(yuǎn)動(dòng)作不慢，但比起珠三角，這一“部分版”權(quán)力清單較珠三角部分市“完整版”權(quán)力清單尚有距離。

　　記者了解到，其實(shí)早在去年底，廣州、惠州、順德等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)公佈完整版“權(quán)力清單”，其中廣州核準(zhǔn)界定市本級(jí)行政審批職權(quán)近400項(xiàng)、行政處罰職權(quán)3000多項(xiàng)，順德出臺(tái)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄彙編》涉及18個(gè)行業(yè)共計(jì)221個(gè)審批事項(xiàng)、415個(gè)審批（許可）證件統(tǒng)計(jì)；惠州核準(zhǔn)界定本級(jí)行政審批職權(quán)307項(xiàng)、行政執(zhí)法職權(quán)4594項(xiàng)。這些完整版的權(quán)力清單在提高行政透明度、促進(jìn)行政審批改革、優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。

　　清職院教授、研究員李東表示，對(duì)於政府部門有多少職權(quán)，什麼事情在什麼部門辦，什麼部門管什麼事情，企業(yè)很難摸清，有時(shí)部門自己對(duì)權(quán)力家底都不清，這樣無論在執(zhí)法、審批上，政府和企業(yè)處在資訊不對(duì)稱地位，企業(yè)難以對(duì)政府部門行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，不僅影響營(yíng)商環(huán)境，也容易滋生腐敗，而“權(quán)力清單”則是將權(quán)力“曬”出來，能夠有效解決以上問題。

　　“弄清權(quán)力清單是行政審批改革的基礎(chǔ)性工作，弄清權(quán)力底數(shù)後，對(duì)於哪些該留，哪些該取消、下放或轉(zhuǎn)移，哪些能夠整合，才能夠通盤考慮。”李東建議，清遠(yuǎn)應(yīng)加大力度編制完整版權(quán)力清單，以便系統(tǒng)科學(xué)推動(dòng)行政審批改革。

　　清遠(yuǎn)市政協(xié)委員鄒錫恒也建議清遠(yuǎn)完整版權(quán)力清單儘快制定完成。“改革的方向是行政職權(quán)該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，保留的職權(quán)也要增加透明度，政府要做的就是做好市場(chǎng)監(jiān)管。如何做好依法監(jiān)管，曬權(quán)力清單是很好的方法。”鄒錫恒表示，“現(xiàn)在有些部門不想下放權(quán)力，甚至連曬權(quán)力都不想，改革就是要衝破阻力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作。”