大豐市新豐鎮(zhèn)向社會人員借款的單據(jù)，上面標明為“重點工程借資”。新京報記者 涂重航 攝

　　11月18日，大豐市新豐鎮(zhèn)(城北新區(qū))新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達一畝上百萬元，而當?shù)卣a償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝

　　- 核心提示

　　近期，江蘇、雲(yún)南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背後，是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級政府融資平臺負責人接受媒體採訪時稱，“我們別無選擇。”

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公佈融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機關、事業(yè)單位所有幹部職工下派任務。

　　據(jù)《中國之聲》報道，為了達到融資目標，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用於捆綁考核。在幹部職工的遊説發(fā)動下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

　　射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關人士稱，當?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進行村鎮(zhèn)基礎建設，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒錢就只能先“借”。

　　融資年息可達15%

　　阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務，年利息500萬元

　　射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。

　　“後來看任務難完成，正科級又漲到100萬元。”李勝利説，來遊説的鎮(zhèn)幹部稱，完不成任務就要被放假，什麼時候融到資什麼時候上班。

　　李勝利(化名)是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老闆。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領導“爭搶”的香餑餑。他們遊説李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務。

　　10月20日，李勝利答應鎮(zhèn)上一主要領導，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期後與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障。”李勝利説，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財政擔保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

　　今年1月，阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務，年息500萬元。

　　城管局將任務分解給局機關和下屬的各機構職工頭上。其中，局機關普通職工一人20萬元；下屬機構正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。

　　11月18日，內部人士稱，阜寧縣對各局機關制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關”。

　　阜寧縣城管局向內部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內部人士稱，局裏給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財務科開收據(jù)。

　　記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期後可獲得4萬多元利息。

　　2009年，財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。但禁令並沒有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。

　　吃財政飯的，必須購買

　　今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機關事業(yè)單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務

　　今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺了融資方案。有內部職工稱，每月工資2000多元，沒有那麼多閒錢借給政府。無奈，就四處遊説親朋借款。

　　受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財政管理所”，註明為“重點工程借資”。其中手寫標注“月息10.8‰”。

　　上述收據(jù)沒有標明還款期限。

　　多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財政到期會償還本息。

　　這種政府集資行為在全國其他地方也有發(fā)生。

　　據(jù)《南方週末》等媒體報道，今年5月，山東濟寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發(fā)放信託理財産品，承諾由縣財政償還本息。

　　受訪者稱，在發(fā)放這些理財基金時，名義上是自願，實則都攤派了任務，吃財政飯的，必須購買。

　　另據(jù)《證券市場週刊》報道，今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機關事業(yè)單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務。

　　該縣依託嵩明縣總工會發(fā)放信託産品，融資計劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計劃已經(jīng)結束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動，主要針對教職員工。

　　該縣有關負責人接受媒體採訪時稱，這個信託産品採取自願購買的原則，只是個別單位將此次融資當成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受採訪時稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來前期開發(fā)基礎設施建設缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”

　　另外，財政收入任務每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務。

　　資金出現(xiàn)缺口，向職工借資

　　阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市，縣財政投入鉅資進行城市建設，據(jù)稱，造成財政缺口達數(shù)十億元

　　據(jù)了解，地方政府融資的目的多數(shù)為週轉基礎建設所留下的“欠賬”。

　　以此次融資的大豐市新豐鎮(zhèn)為例，去年公共財政收入超億元，在大豐市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處上游水準。

　　不過，2010年，大豐市將新豐鎮(zhèn)劃為“城北新區(qū)”，規(guī)劃出地域20.58平方公里的新區(qū)框架。為快速完成“城北新區(qū)”的基礎設施建設，大豐市新豐鎮(zhèn)兩年內投入4億元，進行道路改造拓寬，徵地拆遷等工程建設，目前已拉開“五縱三橫”道路框架。

　　此次融資便與“城北新區(qū)”的建設有關。

　　參與融資的人士稱，鎮(zhèn)政府向他們借款時説，建設“城北新區(qū)”前期投入太大，資金出現(xiàn)缺口，才向職工借資。

　　對此，11月20日，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康説，這麼大的建設投入，借資(支付工人工資)只是為解“燃眉之急”。

　　徐月康説，向內部職工借資(支付工人工資)一般在年底和年中時，“差個千八萬，就借資週轉一下，但解決不了大問題。”

　　再比如，鹽城市阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市，縣財政投入鉅資進行城市建設，據(jù)稱，造成財政缺口達數(shù)十億元。

　　內部人士介紹，借資一般在年底。這時，績效工資、路政工程、城建工程款需要結算，縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。

　　11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強，他對此未作回應。

　　靠“土地財政”還貸

　　公共財政任務很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸産品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地産開發(fā)、基建等帶來稅收

　　年息10%以上的集資款，到期後如何償還？

　　對此，多個集資的地方政府回答是，依靠土地財政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。

　　11月19日，大豐市新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康説，去年該鎮(zhèn)公共財政(不包括土地收益)完成1億元，今年上級要求增幅35%，則是1.35億元。

　　去年，公共財政上繳市財政後，返還五六千萬元，而去年一年投入的基礎建設資金就達2億元。

　　在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內部職工借資週轉。

　　如今的大豐市新豐鎮(zhèn)已拉開城市框架，主要幹道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設完畢。

　　徐月康算了一筆賬，新豐鎮(zhèn)目前從村民手中徵來土地為一萬多元一畝，而出讓給房地産開發(fā)商，最差的地段也達30萬元一畝，比較好的地段已達到100萬元一畝。

　　這中間近百倍的差額歸為鎮(zhèn)政府的“土地財政”收入。

　　徐月康説，今年1.35億元的公共財政任務，其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸産品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地産開發(fā)、基建等都會帶來稅收。

　　而作為該鎮(zhèn)龍頭産業(yè)的紡織業(yè)，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯了。”徐月康説。

　　因此，向內部職工借資，也要靠出讓土地來償還。

　　據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員介紹，地方財政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財政收入，一方面是依靠招商引資擴大稅收，另一方面，還要依靠“土地財政”所帶來的非稅收入。

　　同時，出讓土地能帶來房地産開發(fā)，讓招商引資企業(yè)落地，一舉多得。

　　政府被拖入“土地財政”怪圈

　　前期投入要靠土地收益實現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　不過，依賴土地財政，首先要以高房價為前提，還要有源源不斷的土地供應。

　　地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村並居，增加建設用地指標，另外還需要投入大量的基礎設施，抬升新規(guī)劃的新城、新區(qū)的地價。

　　比如，11月20日，曾在鹽城射陽採訪的上海媒體記者稱，當?shù)貫榻ㄔO工業(yè)園項目，已發(fā)生多起農(nóng)民陳情事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄託在“土地財政”上面。

　　並且，雲(yún)南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示，此次融資，依靠楊林工業(yè)園區(qū)的土地收入和工業(yè)園上繳的稅收收入，償付利息和本金。

　　還有，鹽城市阜寧一事業(yè)單位職工説，今年以來，縣國土局的官網(wǎng)上土地掛牌出讓的資訊開始密集起來。集資留下的債務，也要靠“賣地”來償還。

　　上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。

　　對於這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農(nóng)發(fā)行一內部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財政”的怪圈。

　　地方政府出於發(fā)展或政績的考慮，主動拉大城市建設規(guī)模，抬升地價。前期投入要靠土地收益實現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　在城市發(fā)展的熱潮中，基建投入已進入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺，募集信託資金，也成為地方政府少數(shù)的選擇之一。

　　當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存“短視”行為

　　鎮(zhèn)政府內部人員表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員並不在乎財政可持續(xù)發(fā)展

　　高息融資依託于土地高收益，“土地財政”成為維繫運轉的“救命稻草”。

　　11月20日，蘇北一縣級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員説，近些年，在經(jīng)濟下行的壓力下，鎮(zhèn)財政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮(zhèn)裏為建工業(yè)園區(qū)，可出讓的土地已經(jīng)“賣”光。

　　為了完成財政任務，除了地稅“空轉”外(“空轉”指：先由市財政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿這筆資金充抵地方稅收，然後，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經(jīng)過“空轉”，縣鄉(xiāng)兩級財政均能完成任務)，從年初開始，進行稅務大檢查；年中時，發(fā)動稅收徵收“運動”，找問題，補交稅。

　　對於地方財政的債務問題，當?shù)匾黄髽I(yè)老闆説，其中很大因素也與部分官員的心理有關，對於當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在“短視”行為，一方面欠下鉅額債務，另一方面對地方企業(yè)徵稅苛刻。兩方面都不利於地方經(jīng)濟的長期穩(wěn)定。

　　上述鎮(zhèn)政府的內部人員也表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員看重的是任務指標能否完成，並不在乎財政可持續(xù)發(fā)展的問題，重視“土地財政”，嚴格徵稅也就在所難免。

　　對於目前房地産市場的低迷，徐月康也表示擔憂。從今年下半開始，大豐市新豐鎮(zhèn)的房地産項目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的房屋空置率較高。

　　徐月康説，今年新豐鎮(zhèn)招來的房地産項目，並沒有達到銷售預期。土地出讓金也出現(xiàn)降低的現(xiàn)象。去年每畝上百萬的出讓金，今年有的地方只賣出30萬元一畝。

　　業(yè)內人士稱，地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也説不清。

　　在16年前，鹽城市向所有行政事業(yè)單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經(jīng)《現(xiàn)代快報》等媒體披露後，當?shù)卣兄Z償還。

[責任編輯： 王君飛]