針對長期以來的手機(jī)“靚號”亂象，近日，工信部重申電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得向用戶收取選號費(fèi)。業(yè)界指出，在靚號交易中，號碼倒賣環(huán)節(jié)一直處於監(jiān)管真空狀態(tài)，成為灰色産業(yè)鏈形成的根源。這不僅影響電信實(shí)名制的實(shí)施，而且損害用戶利益，要根除市場亂象，應(yīng)該建立一個(gè)透明公開的靚號交易體系。

　　天價(jià)靚號充斥市場

　　通常所説的“靚號”，是指存在由阿拉伯?dāng)?shù)字組成的連續(xù)相同的號碼，或含特殊意義的吉祥號碼，如尾數(shù)8888、6666、8899等號碼往往成為市場熱炒的靚號。為了深入地了解靚號産業(yè)鏈，北京商報(bào)記者連日來走訪了三大電信運(yùn)營商的多家營業(yè)廳，並綜合網(wǎng)路渠道進(jìn)行了調(diào)查。

　　在位於朝陽區(qū)的一家聯(lián)通營業(yè)廳裏，工作人員告訴北京商報(bào)記者，運(yùn)營商並不會(huì)向用戶收取選號費(fèi)，但若選擇靚號，需預(yù)存一定額度的話費(fèi)，並辦理較高額度的包月套餐。

　　比如，用戶辦理一個(gè)尾數(shù)為8888的吉祥號碼，需預(yù)存2.2萬元的話費(fèi)，並辦理每月最低消費(fèi)886元的套餐，運(yùn)營商每個(gè)月返還預(yù)存話費(fèi)886元，“考察期”為24個(gè)月，也就是預(yù)存話費(fèi)返還完畢後，用戶才可以自行修改套餐檔位。

　　北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這種靚號預(yù)存話費(fèi)方式成為三大電信運(yùn)營商普遍採用的業(yè)務(wù)模式。對此，一位接近三大運(yùn)營商的知情人士稱，三大運(yùn)營商從工信部處獲取號碼資源，是以號段為單位的，但其中很多帶4的號碼在市場上不受待見，往往成為廢號，即銷售不出去，而靚號則是一種稀缺資源，為不少政商界高端人士所追捧，受供求關(guān)係影響，零售價(jià)格被抬高。

　　事實(shí)上，天價(jià)靚號充斥的更大陣地在於網(wǎng)路渠道。北京商報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，除了淘寶等電商平臺(tái)，還有很多諸如靚號網(wǎng)、挑號網(wǎng)等靚號線上交易平臺(tái)，甚至可以説，這些平臺(tái)把持的靚號資源更多，有些號碼甚至最高炒到8萬-9萬元的天價(jià)。

　　運(yùn)營中國靚號網(wǎng)的萬遠(yuǎn)恒科技公司一位內(nèi)部人士透露稱，平臺(tái)裏的靚號資源是從電信運(yùn)營商的營業(yè)廳獲得的，也有較多一部分是通過回收再轉(zhuǎn)賣的。尾數(shù)為2222的手機(jī)號碼價(jià)格往往在5500-1萬元之間。

　　監(jiān)管真空滋生亂象

　　北京商報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際天價(jià)靚號産業(yè)鏈中的利潤大頭兒並非由電信運(yùn)營商攫取，更多是由第三方代理商甚至號販子所獲得。在這條灰色産業(yè)鏈的形成過程中，監(jiān)管的真空成為亂象滋長的催化劑。

　　獨(dú)立電信分析師付亮指出，靚號産業(yè)鏈上的最大蛀蟲就是這些倒賣手機(jī)靚號的第三方代理商或號販子。目前我國施行的《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》中均明確規(guī)定，禁止電信運(yùn)營商“向用戶收取選號費(fèi)”和“以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)”。也就是説，法規(guī)對作為電信業(yè)運(yùn)營主體的三大運(yùn)營商做出了規(guī)範(fàn)，但第三方號碼交易環(huán)節(jié)卻處於監(jiān)管的真空地帶，而對三大運(yùn)營商來説，日益猖獗的靚號交易體系管理難度較大，甚至不可掌控，因此很多靠倒賣靚號的平臺(tái)商常年在此灰色産業(yè)鏈上賺得盆滿缽滿。

　　專家認(rèn)為，這種第三方力量坐地起價(jià)、肆意倒賣的投機(jī)行為在一定程度上影響了電信市場的正常秩序。尤為重要的一個(gè)問題是，這些銷售靚號的平臺(tái)上很多都不需要實(shí)名制註冊，在很大程度上阻礙了電話實(shí)名制的實(shí)施，成為電話實(shí)名制落地難的因素之一。除此之外，電信號碼資源屬於國家公共資源，天價(jià)靚號的出現(xiàn)，實(shí)際上背離了公共屬性。

　　更為重要的是，這些投機(jī)行業(yè)對手機(jī)用戶的切身利益造成一定損害。一方面，投機(jī)商把持大量靚號資源，普通用戶難以觸及；另一方面，很多倒賣的手機(jī)號碼之前的用戶註冊名為他人，轉(zhuǎn)售後又沒有更改過戶，一旦出現(xiàn)問題將引起電信糾紛，隱患不小。還有部分用戶反映，通過網(wǎng)路購買的靚號每天會(huì)收到大量的垃圾短信和騷擾電話，給日常生活帶來不小的困擾。

　　交易規(guī)則透明化成關(guān)鍵

　　從社會(huì)公眾認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，靚號資源相對於一般手機(jī)號碼擁有一定的附加價(jià)值，如給用戶帶來社會(huì)地位、管理者形象等無形的附加值或自我滿足，因此形成不小的市場需求規(guī)模。加上定位於高端用戶群，包月套餐雖然高出普通號碼，但也是在高端用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力範(fàn)圍之內(nèi)的。因此，在供求不平衡的市場環(huán)境下，靚號的售價(jià)高於普通號碼也是合理的。另外對於電信運(yùn)營商來説，由於一些廢號造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也需要靚號的市場效益來補(bǔ)充。

　　事實(shí)上，電信行業(yè)的手機(jī)靚號亂象並非新鮮事，早在2G時(shí)代就已肆意氾濫，某某豪擲數(shù)萬元鉅款購買靚號的報(bào)道也經(jīng)常見諸報(bào)端，其中不乏很多靚號用戶反映遭遇垃圾資訊、騷擾電話、亂扣費(fèi)受騙、合約糾紛等經(jīng)歷，致使原本寄望體現(xiàn)VIP（非常重要的人）身份的靚號反倒成了雞肋。

　　在付亮看來，目前解決靚號市場亂象的最根本問題應(yīng)該是建立一套公開、清晰、透明的靚號交易體系和規(guī)則，保證用戶和運(yùn)營商之間的資訊對稱性，揭開靚號地下産業(yè)鏈的灰色蒙布。這一方面需要監(jiān)管部門健全法律的監(jiān)管力度，加大處罰力度；另一方面，作為電信運(yùn)營主體的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商，也應(yīng)加強(qiáng)對靚號資源的有效管理及監(jiān)控，通過技術(shù)等手段制定一套行之有效的靚號交易規(guī)範(fàn)，使靚號資源在發(fā)揮價(jià)值、帶來營收增長的同時(shí)，保障用戶的切身利益。

　　北京商報(bào)記者 吳辰光 曲忠芳/文 賈叢叢/漫畫

　　專家觀點(diǎn)

　　無法可依

　　按照“法無禁止即可為”的約定俗成社會(huì)認(rèn)知，《電信條例》等相關(guān)法規(guī)約束的是電信運(yùn)營商的行為，對靚號的主要銷售商無強(qiáng)制性的約束力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)處理炒號行為處於無法可依的狀態(tài)。

　　號碼資源價(jià)值下降

　　隨著電信運(yùn)營商號段的不斷增加，號碼的數(shù)量也不斷增長，與此同時(shí)，從功能手機(jī)到智慧手機(jī)，手機(jī)的通訊錄功能越來越強(qiáng)大，在人與人的通訊過程中，主要使用的不是號碼，而是姓名。

　　預(yù)計(jì)靚號灰色産業(yè)鏈持續(xù)存在

　　在宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門放權(quán)的趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)市場化的程度將進(jìn)一步提升，尚難界定手機(jī)靚號銷售行為對社會(huì)公眾利益構(gòu)成危害，因此預(yù)計(jì)未來較長一段時(shí)間裏，靚號産業(yè)鏈仍將處於灰色狀態(tài)下。

　　（中國網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼）