5月28日，“行政院長(zhǎng)”江宜樺率“財(cái)政部”、“經(jīng)濟(jì)部”等9個(gè)“部會(huì)”首長(zhǎng)，大陣仗舉行記者會(huì)，宣佈4大面向、13項(xiàng)提振經(jīng)濟(jì)措施，希望通過(guò)這些措施為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“去憂解悶”，確保今年GDP增長(zhǎng)率達(dá)3%以上。臺(tái)社會(huì)各界期待這些措施不要淪為口號(hào)，而要能切實(shí)落實(shí)産生效益

　　黨朝勝 “行政院”公佈13項(xiàng)措施

　　今年以來(lái)，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，今年首季GDP增長(zhǎng)率估計(jì)僅1.54%，特別是出口方面，今年3月整體下滑6.6%，4月的形勢(shì)更不樂(lè)觀。因此，江宜樺在今年4月與工商界的早餐會(huì)時(shí)，有感於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率無(wú)法大幅提升、失業(yè)率無(wú)法大幅下降、島內(nèi)消費(fèi)無(wú)法明顯增長(zhǎng)等形勢(shì)，以“悶”來(lái)形容臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。此後，經(jīng)過(guò)1個(gè)月與相關(guān)財(cái)經(jīng)單位密集研商，最終推出了一系列旨在“提振經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)”的措施。

　　所謂“四大面向”，就是指擴(kuò)大消費(fèi)支出、提振島內(nèi)投資、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、修正證所稅。具體而言，“擴(kuò)大消費(fèi)支出”包括：補(bǔ)助購(gòu)買節(jié)能家用器具、高效率馬達(dá)示範(fàn)推廣補(bǔ)助計(jì)劃、增加補(bǔ)助公共運(yùn)輸車輛汰舊換新數(shù)量、吸引外籍旅客，提升觀光消費(fèi)等措施；“提振島內(nèi)投資”包括：引進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)資金積極參與公共建設(shè)投資、加強(qiáng)地方政府促成重大投資、加速年度政府採(cǎi)購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、加速環(huán)評(píng)及土地變更流程；“激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”包括，創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃、技術(shù)入股課稅合理化、訂定“創(chuàng)業(yè)(櫃)板”上櫃準(zhǔn)則；“修正證所稅”則是希望“立法院”早日通過(guò)相關(guān)法條修改。13項(xiàng)措施的實(shí)施期間各有不同，其中“創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃”及“創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃”期間最長(zhǎng)，都是5年，“行政院”將直接投入32.4億元(新臺(tái)幣，下同)。

　　配套措施跟進(jìn)

　　與“行政院”公佈措施配套，相關(guān)部門也都進(jìn)一步補(bǔ)充。有關(guān)開放壽險(xiǎn)投資公共建設(shè)部分，“財(cái)政部”已篩選出壽險(xiǎn)業(yè)參與公共建設(shè)共42件，包括促參18件與設(shè)定地上權(quán)24件，所涉資金約1040億。“金管會(huì)”也承諾，雖然壽險(xiǎn)業(yè)參與競(jìng)標(biāo)要“金管會(huì)”同意，但在審查時(shí)程上只需15個(gè)工作日，到時(shí)如未答覆便視為同意。為激勵(lì)地方政府招商，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)整體民間投資1.2兆的目標(biāo)，“經(jīng)濟(jì)部”擬修正“獎(jiǎng)勵(lì)地方政府招商辦法”，祭出獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括在“中央特別統(tǒng)籌分配稅款”中編列2.6億元獎(jiǎng)勵(lì)地方政府。具體評(píng)比項(xiàng)目包括：地方政府協(xié)助排除投資障礙作為、促成重大投資案件、招商特色及配合“中央”推進(jìn)投資重大政策。

　　在創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃部分，負(fù)責(zé)推動(dòng)的“經(jīng)建會(huì)”計(jì)劃最遲於今年第3季至2018年共5年，從“國(guó)發(fā)基金”匡列10億元，每年遴選約60家初創(chuàng)事業(yè)提供資金協(xié)助，5年總計(jì)300家公司受益，預(yù)估新增1000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在“創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃”部分，“國(guó)科會(huì)”規(guī)劃每年投入6000萬(wàn)至7000萬(wàn)元，與13家島內(nèi)企業(yè)合作，分階段提供入選的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)業(yè)師輔導(dǎo)、獎(jiǎng)助金或創(chuàng)業(yè)金等補(bǔ)助。另外，針對(duì)當(dāng)前技術(shù)入股需課徵高稅的問(wèn)題，“國(guó)科會(huì)”也打算與“財(cái)政部”協(xié)商，爭(zhēng)取稅率更合理，特別是有前瞻性、關(guān)鍵性、創(chuàng)新性的技術(shù)，更考慮將所有研究經(jīng)費(fèi)折合為技術(shù)成本。有關(guān)訂定“創(chuàng)業(yè)(櫃)板”上櫃準(zhǔn)則方面，“金管會(huì)”則將參考國(guó)際做法，降低企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)。

　　外界反應(yīng)有點(diǎn)“冷靜”

　　針對(duì)這13項(xiàng)措施，島內(nèi)工商團(tuán)體普遍表示，只要當(dāng)局有決心，一定全力支援，但大家更期待不要淪為口號(hào)，而要落實(shí)政策産生效益。他們還認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)提振經(jīng)濟(jì)幫助不大，目前更應(yīng)從制度面解決環(huán)評(píng)及土地等問(wèn)題。“工總”秘書長(zhǎng)蔡練生稱，島內(nèi)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)及土地變更流程是阻礙臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大石頭，尤其是環(huán)評(píng)制度曠日費(fèi)時(shí)，從地方到“中央”經(jīng)常兩三年都無(wú)法解決，加上環(huán)評(píng)委員擁有無(wú)上權(quán)力，一人不同意，就可阻礙整個(gè)程式，但商機(jī)稍縱即逝，損失的不僅是廠商，也是産業(yè)及臺(tái)灣的未來(lái)。

　　學(xué)者普遍評(píng)價(jià)不高，但認(rèn)為臺(tái)今年的GDP增長(zhǎng)率還是有望達(dá)到3%。臺(tái)中華經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)展望中心主任劉孟俊認(rèn)為，現(xiàn)在推出的刺激景氣措施以往也做過(guò)，招數(shù)差不多。提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在於政府打通“任督二脈”，否則，“吃美國(guó)仙丹也沒用”。而所謂“任督二脈”，則是環(huán)評(píng)問(wèn)題與資金問(wèn)題。但是，壽險(xiǎn)業(yè)資金只能投資于産業(yè)而非房地産，否則會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題。

　　另外，島內(nèi)現(xiàn)行教育與産業(yè)需求不合，高等教育成“國(guó)民”教育，也是影響島內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大瓶頸。劉孟俊認(rèn)為，島內(nèi)消費(fèi)其實(shí)沒變得太壞，雖官方投資較弱，但民間投資動(dòng)能依然很強(qiáng)，因此今年增長(zhǎng)率應(yīng)不致如“主計(jì)總處”所預(yù)測(cè)的2.4%那麼低，“對(duì)保3%還沒絕望”。

　　胡石青：臺(tái)經(jīng)濟(jì)新措格局過(guò)小

　　5月28日，臺(tái)灣“行政院”在經(jīng)過(guò)一個(gè)月的醞釀後，宣佈了13項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)措施。無(wú)論從其政策設(shè)計(jì)格局，還是後續(xù)的財(cái)力支援來(lái)看，都未能展現(xiàn)出足夠的魄力。

　　首先，從政策設(shè)計(jì)格局來(lái)看，措施整體思路過(guò)於狹小。與去年9月其推出的“經(jīng) 濟(jì)動(dòng)能推升方案”相比，思路不再是針對(duì)整體經(jīng)濟(jì)，就前者的未盡之處作補(bǔ)強(qiáng)，而 僅就局部問(wèn)題作小幅調(diào)整。其中最主要的擴(kuò)大消費(fèi)支出部分，三項(xiàng)是對(duì)具體産品的補(bǔ)助，另一項(xiàng)是擴(kuò)大入境旅遊消費(fèi)，只重視其可操作性，格局卻相當(dāng)有限，其他擴(kuò) 大投資與激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上更多的是對(duì)政策方向的宣示，對(duì)拉抬今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。至於證所稅徵收案調(diào)整被列入則更只能證明當(dāng)局在過(guò)往制定關(guān) 係經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)表現(xiàn)的政策時(shí)過(guò)於理想化，以致産生嚴(yán)重後果，如今只能對(duì)其修正作為拉抬經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的主要措施。事實(shí)上可以説，去年證所稅改革案已成為臺(tái)灣當(dāng)局 突破既有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的最大障礙。

　　其次，當(dāng)局拉抬經(jīng)濟(jì)的舉措仍無(wú)法突破自身財(cái)力所限。馬英九上臺(tái)五年來(lái)，為拉 抬經(jīng)濟(jì)在2008與2009年大 力採(cǎi)取財(cái)政擴(kuò)張措施，造成其目前負(fù)債比例逼近法定上限，可動(dòng)用的財(cái)力已相當(dāng)有限。“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”是臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)急劇惡化的形勢(shì)制定的全方位 調(diào)整方案，也未能阻止去年第四季當(dāng)局無(wú)論是投資還是消費(fèi)都較上年同期繼續(xù)呈現(xiàn)衰退，遠(yuǎn)落後於民間表現(xiàn)，如果不是第四季外需市場(chǎng)表現(xiàn)轉(zhuǎn)好，臺(tái)灣全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 率將會(huì)更低。此次刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施雖羅列了13項(xiàng)，但需要立即支出的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)5億元新臺(tái)幣，後續(xù)措施即使全部落實(shí)，配套經(jīng)費(fèi)也不會(huì)超過(guò)30億元新臺(tái) 幣。如果深入考察臺(tái)灣當(dāng)局近年推出的財(cái)經(jīng)措施落實(shí)情況，恐怕實(shí)際經(jīng)費(fèi)連一半都到不了。

　　其實(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局急於在此時(shí)推出13項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，主要目的 在於面對(duì)近期經(jīng)濟(jì)全面衰退的壓力，向島內(nèi)外宣示其對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)回升的信心。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2010年的10.8%快速下滑到去年的1.3%，今年第1季 也僅有1.7%，距離馬英九上臺(tái)時(shí)提出的6%增長(zhǎng)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，2008至2012年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已遠(yuǎn)低於3%，其每人平均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元的目標(biāo)也變得 遙不可及，去年僅為20386美元。臺(tái)灣當(dāng)局必須在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的止跌回升，才能挽回日漸失落的全民經(jīng)濟(jì)信心，為明後兩年的徹底好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　在宣佈13項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施的同時(shí)，臺(tái)灣各經(jīng)濟(jì)部門的主管人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)下半年經(jīng) 濟(jì)的樂(lè)觀，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的發(fā)展多數(shù)年份都受制于外需形勢(shì)漲落的影響，去年 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)就是依靠第四季外需的復(fù)蘇而回穩(wěn)的。只要今年下半年全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)好于去年同期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍完全有可能走出上半年的陰影，而達(dá)到全年增長(zhǎng)率突破 3%的基本目標(biāo)。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)研所)

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