■ 一家之言

　　消費(fèi)稅的改革，不宜只著眼于如何為財(cái)政增收，或者是如何將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉悾且塾谌绾瓮苿?dòng)從以間接稅為主逐漸過渡到以直接稅為主。

　　近日，有報(bào)道表明，消費(fèi)稅的改革逐漸提到議事日程上來。社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)注在消費(fèi)稅稅目之增減，以及稅率的變化，進(jìn)而會(huì)影響哪些産業(yè)的利益等等方面。

　　目前關(guān)於消費(fèi)稅改革的思路，主要著重在其對(duì)於消費(fèi)的引導(dǎo)，以及對(duì)於産業(yè)的導(dǎo)向和節(jié)能減排的影響上。這些思路其實(shí)一直以來都是中國消費(fèi)稅變革的指導(dǎo)思想，而消費(fèi)稅確實(shí)能夠起到上述作用，而且未來還會(huì)發(fā)揮這些作用。由於消費(fèi)稅是比較常見的稅種，在有些發(fā)達(dá)國家作為重要稅種之一而存在，未來中國的稅制改革可能也會(huì)強(qiáng)化消費(fèi)稅在稅制和經(jīng)濟(jì)中的地位，因此，關(guān)於消費(fèi)稅的改革，思路不光要聚焦于上述範(fàn)圍，需要在更大的視野來看待消費(fèi)稅應(yīng)該如何改革。

　　作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，一般是以直接稅為主的，而目前中國是以間接稅為主的。直接稅不容易轉(zhuǎn)嫁，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等等，可以精準(zhǔn)地課稅于目標(biāo)納稅群體。而間接稅一般是在附著于商品和服務(wù)上徵收，所以很容易被轉(zhuǎn)嫁。所以，目前中國普通消費(fèi)人群被轉(zhuǎn)嫁的稅負(fù)是比較重的。因此，消費(fèi)稅的改革，不宜只著眼于如何為財(cái)政增收，或者是如何將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉悾且塾谌绾瓮苿?dòng)從以間接稅為主逐漸過渡到以直接稅為主。那麼，未來消費(fèi)稅的地位也就容易確定。

　　其次，在流轉(zhuǎn)稅內(nèi)部，要考慮消費(fèi)稅改革對(duì)於中國稅負(fù)的影響。中國的稅負(fù)較重，也與稅制主要依賴流轉(zhuǎn)稅有關(guān)。目前中國的最重要稅種是增值稅，主要稅率是17%。這個(gè)稅率是相當(dāng)高的。隨著社會(huì)的發(fā)展，即使遵循有增有減的改革辦法，未來消費(fèi)稅的稅目也可能會(huì)擴(kuò)大，特別是有些人認(rèn)為要把消費(fèi)稅作為主流稅種，作為財(cái)政增收的重要稅種的話，如果增值稅沒有對(duì)應(yīng)的改革，那麼未來中國企業(yè)和消費(fèi)者的稅負(fù)可能會(huì)提高。因此，在考慮消費(fèi)稅改革時(shí)，也需要考慮增值稅的改革，主要是需要降低增值稅的稅率。

　　在考慮到消費(fèi)稅具有消費(fèi)引導(dǎo)作用和産業(yè)導(dǎo)向作用時(shí)，也要考慮消費(fèi)稅事實(shí)上具有的收入分配作用。不少人認(rèn)為，需要將已經(jīng)成為人們生活日用品的商品，比如一般化粧品、啤酒等等，降低消費(fèi)稅稅率，或者不再徵收消費(fèi)稅，而對(duì)於奢侈品，需要提高稅率等等。這些都是好的建議。不過要是從收入的角度來看，低收入人群為了維持基本的生存的開支就佔(zhàn)到了其收入的絕大部分。降低或者免除人們生活必需品的消費(fèi)稅，則相當(dāng)於提高了低收入人群和普通人群的收入。

　　因此，對(duì)於生活必需品，應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)從消費(fèi)稅的稅目中除去。至於高收入者會(huì)搭便車的問題，完全可以在其他消費(fèi)稅稅目和稅率中解決。如現(xiàn)在在中國，由於人們通勤範(fàn)圍的擴(kuò)大，小汽車和摩托車等交通工具成為了人們工作的必需品，進(jìn)而汽油成為了普通上班族和農(nóng)民的生活、工作的必需品，因此應(yīng)當(dāng)將汽油從消費(fèi)稅稅目中免除。至於環(huán)保和限制高消費(fèi)，完全可以對(duì)於大排量轎車、高價(jià)值轎車等徵收高稅率的消費(fèi)稅。所以，消費(fèi)稅改革，從改善收入分配格局、提高低收入和普通人群的收入的角度，完全可以對(duì)於消費(fèi)稅的改革具有更廣闊的視野，不再局限于討論如何引導(dǎo)消費(fèi)，如何對(duì)於産業(yè)發(fā)展進(jìn)行取捨等。

　　□陳東海（上海 學(xué)者）