審計署對全國社保基金的審計結果顯示，由於負利率的侵蝕，“躺”在賬戶中高達2.7萬億元的養(yǎng)老金僅2013年的損失就達到了178億元。在業(yè)內人士看來，相對於通過投資運營實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，做實賬戶、保證流動性和不發(fā)生支付危機顯得更為重要。在未來，則應當通過大力發(fā)展企業(yè)年金等增量部分來分散養(yǎng)老金體系的風險。

　　縮水

　　養(yǎng)老金面臨貶值風險

　　根據人社部發(fā)佈的《2013年全國社會保險情況》，截至去年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金資産總額為29930億元，其中財政專戶存款24218億元、支出戶1234億元、暫存款2544億元、債券投資54億元、委託運營595億元、協(xié)議存款1285億元。居民基本養(yǎng)老保險基金資産總額為3124億元，其中財政專戶存款2829億元、支出戶145億元、暫存款124億元、債券投資26億元，沒有委託運營及協(xié)議存款。如果將城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險基金合併，則意味著截至去年末，有逾2.7萬億的養(yǎng)老金躺在賬戶上。

　　《經濟參考報》記者注意到，2.7萬億元之巨的養(yǎng)老金存款如同一塊巨大的蛋糕散發(fā)著誘人香味，從監(jiān)管部門到機構投資者，對此“眼紅”的主體不在少數(shù)。

　　在6月16日的基金業(yè)協(xié)會年會上，全國社保基金副理事長王忠民表示，目前養(yǎng)老保險基金累計結余規(guī)模3萬多億，如果把其中可投資部分放到基金化管理，基金化投資，改變現(xiàn)在只在銀行和國債領域當中的狀態(tài)，帶來的市場資金流和基金化投資變化將是巨大的。

　　説這番話的王忠民彼時頗有底氣：6月30日公佈的全國社會保障基金2013年年報顯示，2013年年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資産總額12415.64億元，權益投資收益額685.87億元，投資收益率6.2%。截至報告期末，廣東委託資金權益1094.50億元。全國社會保障基金理事會和廣東省政府于2012年3月19日簽訂1000億元養(yǎng)老金委託投資協(xié)議，投資期限為兩年。時至今年3月19日，兩年委託投資期限已滿，而作為同一個基金池中資金，廣東委託資金的收益率也同為6.2%。

　　而在稍早之前的6月13日，證監(jiān)會則表示，將繼續(xù)與人社部、住建部等部門進行積極溝通，推動基本養(yǎng)老金、住房公積金實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作，推動基金行業(yè)參與養(yǎng)老金市場化管理制度設計，依託基金管理搭建聯(lián)通資本市場與養(yǎng)老保障體系的橋梁。在今年年初，證監(jiān)會則表示，證監(jiān)會正在加快推動養(yǎng)老金、保險資金、住房公積金、Q FII、RQ FII等各類境內外長期資金入市，相關工作總體進展順利。

　　不過，根據財政部《關於清理整頓地方財政專戶的整改意見》的規(guī)定，在社會保險基金的計息和保值增值問題上，明確地方財政部門不得動用基金結余進行除定期存款、購買國家債券以外任何其他形式的直接或間接投資。事實上目前全國各地的社會保險基金投資策略也以銀行存款為主，配以少量國債。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，通過這種投資策略，十多年來養(yǎng)老金收益率平均不到2%，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數(shù)，處於貶值風險之中。

　　根據審計署2012年8月發(fā)佈的全國社會保障資金審計結果，數(shù)據顯示社會保險基金結余形態(tài)分佈中，活期存款、定期存款和其他形式分別佔38 .44%、58.01%和3.55%。如果按照活期存款和定期存款4：6的大致比例，結合2013年全年2.6%的CPI，以及目前0.35%的活期存款利率和3%的定期存款率，即使在2013年物價水準相對較低的年份，2.7萬億元的養(yǎng)老金依然因為負利率因素損失了178億元之巨。

　　瓶頸

　　碎片化與空賬仍是障礙

　　儘管對於2.7萬億元的養(yǎng)老金來説，抵抗負利率的侵蝕迫在眉睫，但多位業(yè)內人士對《經濟參考報》記者表示，目前養(yǎng)老金入市，通過投資運營實現(xiàn)保值增值仍然面臨巨大的現(xiàn)實障礙。

　　首先是基金統(tǒng)籌層次過低。根據人社部統(tǒng)計，目前全國有31個省份和新疆生産建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。但有專家表示，從資金管理上看，省級統(tǒng)籌並沒有真正到位。除幾個直轄市和個別省份外，大多數(shù)採取的都是養(yǎng)老保險的省級調劑金模式，而不是完全的養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。收繳的養(yǎng)老保險基金仍然大部分掌控在市級、縣級政府等兩千多個獨立的行政單位手中，我國目前現(xiàn)有2000多個社保統(tǒng)籌單位，也就是有2000多個資金池。養(yǎng)老保險基金的分散管理與“碎片化”狀態(tài)，導致其很難實現(xiàn)集中管理運營。

　　此外，個人賬戶的巨大“空賬”也讓社會保險基金入市的前景撲朔迷離。中央財經大學保險學院教授褚福靈在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，從理論上講，個人賬戶的積累更具有長期性、儲備性，有保值增值的巨大需求。不過，實際操作中仍有很多工作沒做：養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革使社會統(tǒng)籌基金“虧欠”了個人賬戶太多的資金，所謂個人賬戶的資金被用於支付當期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模龐大的“空賬”。

　　事實上，從近幾年數(shù)據看，個人賬戶做實積累的速度遠遠比不上空賬擴大的速度，個人賬戶並沒有積累出足夠的資金。2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等於有1.7萬億元的“空賬”。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”達到2.2萬億，而截至2012年，“空賬”數(shù)額已達2.6萬億。

　　“地方的社會養(yǎng)老基金重點問題不是保值增值的問題，而是怎樣填平缺口，做實結余，保持足夠的流動性，避免發(fā)生支付危機。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟參考報》記者表示，全國社保基金和地方的社會保險基金不同，前者是一個長期儲備的後備基金，因此存在保值增值的要求；但後者事實上是現(xiàn)收現(xiàn)付，除了個別省份之外，結余並不多，而且分散在各個省市。從理財?shù)慕嵌葋砜矗枰邆溟L期儲備和規(guī)模效應，才能進行組合投資，目前養(yǎng)老金並不具備這樣的條件。

　　前瞻

　　方案上報遙遙無期

　　除了“碎片化”和“空賬”之外，此次審計署對於全國社保基金的審計結果，還揭示了養(yǎng)老金入市潛在的管理風險和道德風險。審計署審計報告顯示，社會保障基金在信託投資業(yè)務管理、定期類存款業(yè)務、自營指數(shù)化投資等方面存在問題，合計造成損失175億余元。其中，2009年以來，社會保障基金理事會未按規(guī)定對所持6隻股票計提減值準備，少確認減值損失103.02億元。部分協(xié)議存款辦理不規(guī)範，致使利息收入減少1.65億元。2010年到2013年全國社會保障基金自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。

　　正是上述一系列障礙因素的存在，使得所謂的“養(yǎng)老金入市”顯得舉步維艱。有媒體曾報道稱，人社部一位研究學者稱，今年年底即將公佈的養(yǎng)老保險頂層設計方案包括養(yǎng)老金委託投資事宜。但《經濟參考報》記者了解到，目前，在國務院層面，尚沒有任何有關養(yǎng)老金運營機制等方案進入正式討論階段。

　　接近國務院法制辦的一位人士對《經濟參考報》記者表示，如果人社部出臺關於養(yǎng)老金的委託投資運營管理辦法，那將屬於部門規(guī)章的性質，由人社部法規(guī)司進行起草，經部務會議討論通過，最後由人社部部長簽發(fā)。但在這位人士看來，養(yǎng)老金投資事關全國人民的“保命錢”，應當在國務院層面點頭才可能放行，據其了解，目前並未有此類的方案上報。

　　董登新則表示，廣東的基金只投資于固定收益證券，其他結余較大的省份採取廣東模式也是可行的，但是不能各自為政“必須由中央代管或者中央來託管，不能由地方想怎麼投就怎麼投，在保守的投資下，不涉及股票，只投資於安全性較高的固定收益類産品種。”他強調，中央託管主要是考慮透明化和規(guī)範化，從全國範圍來看，具備這種條件的省份(有足夠結余)的不會超過5個至6個。

　　在他看來，相對於養(yǎng)老金入市而言，發(fā)展中國自己的“401K計劃”更為現(xiàn)實。“企業(yè)年金確實太空白，需要不斷地做大來分擔社保壓力，中國下一步肯定要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。”他説。

　　(經濟參考報)