土地財(cái)政依賴下的摞荒之殤

　　政府賣地，房企搶地，百姓無地可耕

　　素有中國經(jīng)濟(jì)增長“推動(dòng)器”之稱的房地産，最新公佈的一季度業(yè)績預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)有點(diǎn)悽慘。滬深兩市103家上市房企近日披露預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，受毛利率下滑等因素影響，55家公司業(yè)績利潤出現(xiàn)同比下滑或虧損，103家房企的合計(jì)凈利潤為79億元，同比下降27%，環(huán)比出現(xiàn)70家企業(yè)利潤降低。

　　房地産市場尚未來得及反應(yīng)，各地政府便紛紛出手救市，先是南寧、長沙、無錫、杭州蕭山區(qū)等地相繼出臺(tái)了鬆綁限購、下調(diào)購房入戶標(biāo)準(zhǔn)等措施，繼而天津?yàn)I海區(qū)、福州、鄭州官方也放出消息，擬分類、分地區(qū)對(duì)購房政策進(jìn)行調(diào)整。

　　政府這一舉動(dòng)，被媒體解讀為地方對(duì)土地財(cái)政的依賴使然。而在對(duì)土地財(cái)政的高度依賴之下，也滋生了另外一種怪相，各地政府爭先賣地，房企競相搶地，搶完之後卻又不急於開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)田閒置摞荒，百姓無地可耕。

　　黃埠村的哀嘆

　　“一半是海水，一半是火焰”，這句話因王朔的同名小説而一度風(fēng)靡于80年代。如今，在山東省昌樂縣與壽光縣交界處，一半是蔬菜滿棚一半是垃圾如山的場景，再度演繹王朔描繪的“奇觀”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，山東省濰坊市昌樂縣黃埠村與蔬菜之鄉(xiāng)壽光緊密相鄰，近年來當(dāng)?shù)厝罕娛軌酃獾挠绊懀几闫鹆嗽O(shè)施蔬菜的種植，並且隨著大家對(duì)無公害蔬菜的認(rèn)知，蔬菜批發(fā)價(jià)格也是一路走高，家裏只要有個(gè)七八畝地，一年下來便能掙個(gè)10來萬元。因此這個(gè)村莊也是當(dāng)?shù)赜忻母辉４澹瑤缀跫壹覒魬舳夹蘖诵路浚I了新車。

　　但是這樣的好日子從2011年開始逐漸畫上了句號(hào)。由於招商引資企業(yè)需要佔(zhàn)地，黃埠村村民突然有一天被通知到村委會(huì)領(lǐng)土地補(bǔ)償款，説耕地被佔(zhàn)用了。一畝地連同大棚、地上附著物、青苗補(bǔ)償款共補(bǔ)償5萬元，土地面積的界定以棚內(nèi)面積為準(zhǔn)。

　　一份由黃埠村村民委員會(huì)與村民簽訂的《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》內(nèi)容顯示：根據(jù)《英軒重工地塊拆遷方案》雙方簽訂如下協(xié)議，乙方簽訂協(xié)議，支取人口安置費(fèi)20多萬元。拆遷時(shí)間為2012年10月10日至10月25日。10月25日下午6：00由開發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一驗(yàn)收，所有地面附著物必須清除乾淨(jìng)。乙方未能在10月25日完成拆遷的戶，甲方根據(jù)評(píng)估價(jià)格依法拆除。

　　令簽訂協(xié)議的村民沒想到的是，他們賴以生存的大棚被拆除之後，土地竟一直荒蕪了下去，而有兩三家堅(jiān)持沒有讓拆除的住戶，依舊在自己的土地上種植大棚，一年能掙十來萬，這兩年掙的錢基本上都趕上了大家拿到手的補(bǔ)償款。

　　“早早的就不叫我們種了，他們徵過去後就這麼一直荒著，有的都荒了三年多了，西邊荒的時(shí)間更長，有五年了。”該村一位李姓村民氣憤地對(duì)《中國産經(jīng)新聞》記者抱怨。

　　而對(duì)於黃埠村村民反映的情況，昌樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)呂書記早有耳聞。他在接受《中國産經(jīng)新聞》記者採訪時(shí)稱，由於上述問題都屬於歷史遺留問題，上一任開發(fā)區(qū)主任剛剛調(diào)離這個(gè)工作崗位，而他今年年初剛剛上任，也沒有什麼可行的辦法解決村民的訴求，但他今後會(huì)研究找到一個(gè)可行的方法，既能保證園區(qū)發(fā)展，又不讓老百姓吃虧，未來不再讓類似的事情發(fā)生。

　　摞荒背後的隱性利益

　　土地摞荒絕不僅僅是個(gè)案，在鉅額隱性利益背後，土地閒置兩年就無償收回的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

　　公開資料顯示，2014年4月，南京新街口商業(yè)街後面東鐵管巷五個(gè)地塊進(jìn)入破土動(dòng)工倒計(jì)時(shí)，官方召開的新聞發(fā)佈會(huì)稱，這裡將建設(shè)成商業(yè)辦公綜合體和五星級(jí)酒店，並打造成南京的新地標(biāo)。而上述地塊，在此之前已經(jīng)閒置達(dá)10年之久。

　　隨後《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱，上述地塊雖然一直被閒置，但價(jià)格已水漲船高。據(jù)南京業(yè)內(nèi)人士估算，該地塊已由5.45億元漲至22億元，總價(jià)上漲超過16億元。

　　而這種現(xiàn)象，在海南省也不鮮見。據(jù)海南省國土環(huán)境資源廳最新公佈的閒置土地名單顯示，近80%以上的閒置土地為房地産企業(yè)所佔(zhàn)，閒置時(shí)間從2年到10年以上的都有，其中也不乏知名房企。《央視財(cái)經(jīng)》也曾報(bào)道稱，有房企2000萬元在海南拿地啥都不乾淨(jìng)賺12個(gè)億。

　　記者在海南採訪期間也發(fā)現(xiàn)，海南省沿海岸線地塊大多已“名花有主”，但如今，這些被圈數(shù)年的地塊極大部分被荒草覆蓋，還有相當(dāng)大一部分以聯(lián)合開發(fā)的名義轉(zhuǎn)讓。海口市一知名國企更是一次性取得數(shù)千畝片區(qū)用地，並承接了該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)期間由於海口市政府需要用地，再由企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分地塊還給政府，如此“土地流轉(zhuǎn)”引起不小非議。

　　據(jù)2014年4月8日是《中國證券期貨》報(bào)道，在河南商丘市的夏邑縣，縣農(nóng)村信用社幾年前拿到該縣城北環(huán)西段南側(cè)的300多畝地，但是因?yàn)椴恢廊绾尾僮鳎f置至今。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，商丘市多地信用社、農(nóng)商行已囤地千畝，動(dòng)用資金達(dá)數(shù)億。

　　如何徹底解決百姓的土地摞荒之殤，相關(guān)各方也在積極探索。江津市政府農(nóng)辦的一位工作人員撰文稱，各級(jí)政府應(yīng)該加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的執(zhí)法力度，逐步建立起適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使保護(hù)耕地、防止土地流失成為全社會(huì)的自覺行為。對(duì)棄耕摞荒問題，可採取鼓勵(lì)扶持等綜合措施，在農(nóng)民自願(yuàn)的前提下，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)産業(yè)化經(jīng)營。