2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算與2013年年初預(yù)算相比減少了8億多元，降低了一成多。昨日下午，隨著財(cái)政部、發(fā)改委、司法部等中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了各自的2014年部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，中央部門(mén)今年預(yù)算公開(kāi)大幕隨之開(kāi)啟。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，昨日80多家部門(mén)曬出了各自的預(yù)算。雖然公車(chē)改革正在駛?cè)搿翱燔?chē)道”，但公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)仍佔(zhàn)三公首位，而且壓縮數(shù)額有限。

　　□去年“三公”開(kāi)銷(xiāo)

　　出國(guó)費(fèi)花銷(xiāo)降低最多

　　財(cái)政部昨日曬出中央本級(jí)“三公”清單，同時(shí)也透露出2013年“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)與2013年年初預(yù)算相比，總額最高的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)反而是減少絕對(duì)額最少的。

　　財(cái)政部預(yù)算司這次公佈的“中央本級(jí)2013年‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況”顯示，中央本級(jí)，包括中央行政單位、事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)和其他單位2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)16.92億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)42.53億元，公務(wù)接待費(fèi)12.09億元。

　　與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，下降10.2%。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)減少4.44億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)減少1.46億元，公務(wù)接待費(fèi)減少2.25億元。

　　財(cái)政部稱(chēng)，這主要是各部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(guó)(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，規(guī)範(fàn)公務(wù)接待活動(dòng)。

　　□今年“三公”預(yù)算

　　預(yù)算同比減少8億多

　　2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)19.76億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)41.27億元(其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)作費(fèi)34.64億元)，公務(wù)接待費(fèi)10.48億元。

　　與2013年年初預(yù)算相比，2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少8.18億元，下降10.3%。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)減少1.6億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)減少2.72億元，公務(wù)接待費(fèi)減少3.86億元。

　　與2013年執(zhí)行數(shù)相比，2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少0.03億元，下降0.04%。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)增加2.84億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)減少1.26億元，公務(wù)接待費(fèi)減少1.61億元。財(cái)政部解釋?zhuān)蚬鰢?guó)(境)費(fèi)增加主要是受出國(guó)(境)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、出訪任務(wù)增多、參加國(guó)際賽事等因素影響。

　　還值得關(guān)注的是，2013年為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，中央單位統(tǒng)一按5%比例壓減一般性支出，中央部門(mén)機(jī)關(guān)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)比上年決算下降了35%。

　　□整體點(diǎn)評(píng)

　　多數(shù)內(nèi)容公佈較簡(jiǎn)單

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青提出，以百分制來(lái)看，這次中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分大概接近70分。

　　從“款”公佈到“項(xiàng)”來(lái)看，國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)公佈的“外交——國(guó)際組織——會(huì)費(fèi)+捐款”，讓公眾把相關(guān)款項(xiàng)的去向看得更加清楚，也了解了中國(guó)人通過(guò)“林業(yè)”這個(gè)平臺(tái)，給世界林業(yè)舞臺(tái)的一些貢獻(xiàn)。作為納稅人也會(huì)更加踏實(shí)。這充分説明瞭一點(diǎn)：越是細(xì)化，越讓人放心。

　　葉青表示，從公佈的一些部門(mén)來(lái)看，除了在從“款”到“項(xiàng)”有進(jìn)步之外，總體上並不能太讓人滿(mǎn)意。除了像發(fā)改委等少數(shù)部門(mén)在文中有柱形圖、扇形圖之外，不少部門(mén)都是以表格、文字的方式加以説明。大多數(shù)已經(jīng)公佈的部門(mén)，內(nèi)容尚顯簡(jiǎn)單。更加讓人無(wú)法接受的是，有個(gè)別中央機(jī)關(guān)公佈的具體情況，還不如地方的公佈水準(zhǔn)。這種狀況急需改善。

　　□三公看點(diǎn)

　　1期望 細(xì)化説明出國(guó)人數(shù)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月公佈《關(guān)於印發(fā)2014年政府資訊公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，要求加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，細(xì)化説明因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等資訊。

　　現(xiàn)實(shí) 難覓公眾期待數(shù)字

　　絕大部分部門(mén)並未細(xì)化説明因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況。

　　2期望 設(shè)預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄

　　財(cái)政部今年出臺(tái)的《關(guān)於深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》要求，公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等為主要形式，保持長(zhǎng)期公開(kāi)。要在同級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，匯總集中公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容。

　　現(xiàn)實(shí) 預(yù)算欄目仍舊繁雜

　　記者匯總發(fā)現(xiàn)，中央部門(mén)這次公佈的預(yù)算資訊仍然欄目繁雜，格式不完全統(tǒng)一。有公佈在新聞欄目的，有公佈在“公告公報(bào)”欄目的，還有公佈在“政務(wù)公告”欄目的，公佈位置也是忽高忽低、漂移不定，同時(shí)也缺乏有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立的預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄。公佈文件格式既有PDF格式，也有圖片格式，還有RAR壓縮文件格式。對(duì)於關(guān)注預(yù)算資訊公開(kāi)的公眾來(lái)説，在看懂預(yù)算之前，自行找到有關(guān)部門(mén)公佈的預(yù)算資訊，也是一項(xiàng)不容小覷的任務(wù)。

　　3期望 公車(chē)經(jīng)費(fèi)能亮細(xì)賬

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是數(shù)量最龐大的，公眾希望公開(kāi)數(shù)據(jù)能更細(xì)化，以便更好對(duì)此加以監(jiān)督。

　　現(xiàn)實(shí) 公車(chē)費(fèi)分兩項(xiàng)公開(kāi)

　　今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)力度也確實(shí)進(jìn)一步加大，有關(guān)部門(mén)規(guī)定除涉密內(nèi)容外，凡財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。以公車(chē)費(fèi)用為例，在2013年公開(kāi)“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)”的基礎(chǔ)上，今年各部門(mén)分別細(xì)化公開(kāi)了“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)作費(fèi)”。

　　□專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　三公預(yù)算並非越少越好

　　根據(jù)通報(bào)，2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為71.51億元。與2013年年初預(yù)算相比，減少8.18億元，下降10.3%。

　　記者查閱資料獲知，這是中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算自公佈以來(lái)連續(xù)三年下降。2011年至2014年，這一數(shù)據(jù)分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。

　　記者同時(shí)注意到，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)也是連續(xù)三年出現(xiàn)下降。2010年至2013年，這項(xiàng)支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元。

　　在輿論為“三公”縮水拍手叫好的同時(shí)，一些專(zhuān)家則表示疑慮。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受中新網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)表示：“我們只能説‘三公’經(jīng)費(fèi)節(jié)省了，但這種節(jié)省是否會(huì)妨礙正常辦公？並不能簡(jiǎn)單認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)越少越好。”

　　王雍君指出，“三公”經(jīng)費(fèi)急需一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，否則可能會(huì)影響政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“只有公佈了標(biāo)準(zhǔn)之後，我們才能去判斷‘三公’經(jīng)費(fèi)的下降是不是一個(gè)積極信號(hào)。”

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)此表示認(rèn)同：“有人會(huì)問(wèn)，‘三公’不斷減少，今後會(huì)不會(huì)乾脆取消？這當(dāng)然是不現(xiàn)實(shí)的，政府要履行職能，日常運(yùn)轉(zhuǎn)肯定需要必要的經(jīng)費(fèi)。而只有通過(guò)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能判斷其到底是多是少。”

　　在劉劍文看來(lái)，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)，其實(shí)只是規(guī)範(fàn)財(cái)政資金使用的一個(gè)突破口而已，“‘三公’只是預(yù)算資金的一部分，而且政府運(yùn)轉(zhuǎn)需要必要的經(jīng)費(fèi)支出。我認(rèn)為，隨著日後預(yù)算的細(xì)化及公開(kāi)透明力度的加大，‘三公’經(jīng)費(fèi)的下降空間將會(huì)越來(lái)越有限”。

　　“社會(huì)對(duì)此要有心理準(zhǔn)備，不能因?yàn)榻襻崮衬辍?jīng)費(fèi)沒(méi)有下降或者甚至略微增加，就産生誤解。”劉劍文提醒，相較而言，預(yù)算中其他方面的經(jīng)費(fèi)有更大的下降空間。