以人為本，公平共用

　　促進(jìn)城市緊湊發(fā)展

　　全面融入生態(tài)文明理念

　　提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。

　　□目標(biāo)

　　1 城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和品質(zhì)穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　2 城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水準(zhǔn)和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。

　　3 城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，每人平均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生産、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。

　　4 城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣品質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智慧化。

　　5 城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

　　京華時(shí)報(bào)訊近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，並通知要著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)等問題。

　　規(guī)劃是今後一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級黨委和政府著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。各地區(qū)各部門要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)試點(diǎn)示範(fàn)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要紮實(shí)，確保任務(wù)落到實(shí)處。

　　規(guī)劃明確了城鎮(zhèn)化基本原則，第一是以人為本，公平共用。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共用現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　第二是四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動資訊化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與産業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)係。

　　第三是優(yōu)化佈局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀佈局，以綜合交通網(wǎng)路和資訊網(wǎng)路為依託，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

　　第四是生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、迴圈發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生産生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

　　第五是文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　此外，規(guī)劃還明確了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。

　　□城鎮(zhèn)化意味什麼

　　每年1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在今年兩會期間表示，按規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。這幾年，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9%，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口。“我國有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，如果每個(gè)建制鎮(zhèn)再吸納5000人，就是近1億人；150多個(gè)中等城市每個(gè)再吸納20萬人，就是3000多萬人；260多個(gè)小城市每個(gè)再吸納10萬人就是2600多萬人。加在一起就是1.5億多人口。”

　　創(chuàng)造大量投資需求就業(yè)機(jī)會

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資訊部部長徐洪才表示，隨著城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)持續(xù)提高，大、中、小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

　　億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

　　公共服務(wù)投入至少增10萬億

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右”更有價(jià)值，因?yàn)槌Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化還算半城鎮(zhèn)化，而戶籍人口城鎮(zhèn)化就要加上基本公共服務(wù)了，算是真正的城鎮(zhèn)化。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，也就意味著未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加，雖然我國東中西部城市有所不同，但平均來看，1個(gè)人10萬元是要的，所以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著至少要增加10萬億在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)上。

　　□規(guī)劃亮點(diǎn)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化以人為核心

　　在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　他説，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，並要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利於解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他説。

　　談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和資訊化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他説：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有産業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。資訊化則關(guān)係到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)提高生活品質(zhì)

　　徐洪才認(rèn)為，規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化品質(zhì)，提高市民生活品質(zhì)。

　　為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”，每人平均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生産、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水産品、再生利用産品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

　　對此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。

　　為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣品質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

　　□發(fā)展方向

　　剖析城市病和“攤大餅”

　　徐洪才認(rèn)為，“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)並吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。”

　　徐洪才説，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快於人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水準(zhǔn)不高，“城市病”問題日益突出等。

　　這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)佔(zhàn)地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　要求市場主導(dǎo)自然發(fā)展

　　規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥紮實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行、實(shí)事求是的態(tài)度。

　　根據(jù)規(guī)劃，我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，並向全社會公佈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場關(guān)係，更加尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

　　京華時(shí)報(bào)記者周宇綜合新華社