2014年3月16日，海南瓊海市，正在進行城鎮(zhèn)化改造的萬泉鎮(zhèn)新貌。圖/CFP

　　據(jù)新華社電 近日發(fā)佈的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動産統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)，推進部門資訊共用。

　　推進廉租房公租房並軌運作

　　根據(jù)《規(guī)劃》，要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

　　其中，健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售並舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。

　　在保障性住房方面，要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房並軌運作。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程式，嚴格準入和退出制度。

　　保障性住房用地應(yīng)保盡保

　　《規(guī)劃》還提出健全房地産市場調(diào)控長效機制。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地産市場調(diào)控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和佈局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支援合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規(guī)範市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動産統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)，推進部門資訊共用。

　　■ 觀察

　　住房資訊聯(lián)網(wǎng)為何“難産”？

　　據(jù)報道，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動産登記條例》。值得一提的是，不動産登記中最為核心的全國個人住房資訊系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動，但進展並不順利。

　　500城市住房資訊聯(lián)網(wǎng)“難産”

　　個人住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作的第一步，即40個重點城市的個人住房資訊系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)歷時便長達兩年之多。2010年下半年，住建部便提出要對40個重點城市的房地産交易、個人住房産權(quán)資訊變更等進行實時監(jiān)控。但由於進展緩慢，住建部不得不將時間延至2012年6月底。

　　截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣佈資訊系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負責人公開表示，40個城市的住房資訊聯(lián)網(wǎng)完成。逾期8個月。

　　按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底住房資訊聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個城市。不過“大限”已過，這一目標依然“難産”。

　　“住房資訊聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想要難得多”

　　有報道援引自一位接近住建部的人士稱，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個，但遠未達到500個。聯(lián)網(wǎng)進度的延期存在多方原因。

　　中國房地産及住宅研究會副會長顧雲(yún)昌此前表示，利益集團的阻力是一大原因。

　　住建部部長姜偉新曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上坦承，住房資訊聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多。

　　多位專家表示，技術(shù)層面已不是全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)難以落實的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。

　　財政部財科所所長賈康也曾公開表示，房産資訊聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的舉動。

　　業(yè)內(nèi)普遍呼籲，應(yīng)儘快明確全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)公佈時間。在中原集團首席運營官李文傑看來，通過全國性的住房資訊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有關(guān)部門不僅能有效監(jiān)控房地産投資的資金流向和樓市銷售等運作情況，同時還能通過監(jiān)測實時的數(shù)據(jù)，進行準確的統(tǒng)計分析，進而制定相關(guān)的引導措施。例如針對房産稅的實施、空置房的稅收以及限購等問題，住房資訊聯(lián)網(wǎng)都將有助於樓市的精確調(diào)控。本報綜合報道

　　■ 焦點

　　特大城市可設(shè)置階梯式落戶

　　《規(guī)劃》提出，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可採取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　身份號碼可查收入房産資訊

　　《規(guī)劃》提出，在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，並作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。

　　健全人口資訊管理制度。加快推進人口基礎(chǔ)資訊庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房産、信用、計生、稅務(wù)等資訊系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)資訊整合和共用，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合資訊庫和資訊交換平臺，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)資訊制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　人大代表政協(xié)委員增農(nóng)民工

　　《規(guī)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。

　　有條件縣鎮(zhèn)可升格中小城市

　　《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵引導産業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城佈局，依託優(yōu)勢資源發(fā)展特色産業(yè)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市佈局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標準，嚴格審批程式，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

　　■ 解讀

　　最大亮點：以人為核心

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心資訊部部長徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　他説，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，並要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

　　“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利於解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他説。

　　談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和資訊化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他説：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有産業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。資訊化則關(guān)係到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

　　本組稿件/據(jù)新華社電