“北上廣深同比漲幅高達(dá)20％，26個主要城市漲幅超10％，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，問責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”，公眾頗為關(guān)注。住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方，對個別房價上漲過快的城市要適時約談，共同尋找房價上漲過快的原因，制定行之有效的辦法。”

　　“漲聲”一片 完成調(diào)控目標(biāo)無望

　　２０１３年，中國樓市迎來了２００９年之後的又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局去年公佈的11月全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續(xù)３個月同比漲幅在２０％以上；廈門、南京、西安、武漢等２６個城市新建商品住宅價格同比漲幅達(dá)到或超過１０％。

　　國務(wù)院２０１３年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）要制定並公佈年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。多地城市為此提出，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績r格漲幅不高於本年度城市或城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實(shí)際增長幅度。北京、上海等地明確表示要“基本穩(wěn)定”。

　　然而，過去的２０１３年，全國許多城市房價都出現(xiàn)明顯上漲，完成房價調(diào)控目標(biāo)基本無望。數(shù)據(jù)顯示，扣除價格因素影響後，大多數(shù)二線城市的居民每人平均可支配收入的實(shí)際增速都未超１０％，廣州為８．１％，深圳為８．６％。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低於房價上漲幅度。

　　迫於房價調(diào)控目標(biāo)的壓力，２０１３年第四季度以來，多個城市集體發(fā)力進(jìn)行調(diào)控升級。“京七條”“滬七條”“深八條”“穗六條”等政策相繼出臺，武漢、南京等二線城市也紛紛出臺“新政”，內(nèi)容無外乎嚴(yán)格限制新房價格審批、提高外地居民限購年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需兩端的調(diào)控方式。

　　中原地産市場研究部總監(jiān)張大偉分析，“綜合數(shù)據(jù)來看，四個一線城市完成房價調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能；房價漲幅超過１０％的城市完成目標(biāo)希望渺茫；還有２３個漲幅在８％－１０％之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。”

　　房地産是支柱行業(yè) 問責(zé)制落實(shí)難

　　事實(shí)上，嚴(yán)控房價一直是各地貫穿全年的工作，不少城市使出“渾身解數(shù)”，創(chuàng)新調(diào)控“招式”。抑制供需兩端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)被“壓低”，短期內(nèi)降了溫，但未有實(shí)質(zhì)性影響。

　　例如，北京在２０１３年初“國五條”落地細(xì)則中明確要求“新項目價格不高於周邊，老項目價格不高於前期”，臨近年底又要求每平方米單價超過４萬元的新盤不予發(fā)放預(yù)售證。一些地方甚至在調(diào)控細(xì)則中明確表示“加大中低價中小戶型産品審批”。上海、廣州等地大量推出郊區(qū)盤以平抑房價。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財政，也就難以控制住房價。中原地産統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全國主要的４０個城市，土地成交額高達(dá)１４７０７億元，同比２０１２年上漲４５％。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

　　“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過於依賴。”張大偉表示，房價與地價總是相互影響。在樓市火爆的時候，地方政府更願意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。目前看來，房價控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。

　　“房價調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問責(zé)不能落空。”中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示，問責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢必將削弱調(diào)控政策的影響力。購房者不僅對“屢調(diào)屢漲”的房地産調(diào)控措施失去信心，甚至也會質(zhì)疑樓市長效調(diào)控機(jī)制。不少分析人士指出，房地産作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問責(zé)，誰來問責(zé)，對誰問責(zé)”等都會遭遇“軟執(zhí)行”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，房價調(diào)控目標(biāo)是政府對於百姓的“承諾”，沒有完成目標(biāo)而“爽約”，矇混過關(guān)只會喪失公信力。據(jù)新華社