安全，從源頭開始

　　嘉 賓：

　　殷扶炯（四川省廣元市利州區(qū)區(qū)委常委）

　　趙海伶（四川省廣元市青川縣海伶山珍商貿(mào)公司總經(jīng)理）

　　王志剛（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院食品安全與食品科學(xué)系主任）

　　廖水長（江西安遠(yuǎn)縣贛之源果業(yè)發(fā)展合作社理事長）

　　1．消費(fèi)者信心為何不足？

　　農(nóng)産品品質(zhì)問題仍時(shí)有發(fā)生，重塑消費(fèi)者信心，政府要從全産業(yè)鏈角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

　　記者：這些年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)産品品質(zhì)總體是安全的，但為什麼不少消費(fèi)者仍覺得吃得不放心？

　　殷扶炯：農(nóng)産品品質(zhì)安全總體是有保障的，但確實(shí)還有短板，形形色色的品質(zhì)問題仍時(shí)有發(fā)生。比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、産地重金屬污染和假劣農(nóng)資等，這些問題的存在，影響了消費(fèi)者的信心。

　　趙海伶：消費(fèi)者對(duì)市場缺乏信心，與個(gè)別事件被過度放大、過度解讀相關(guān)。一些不實(shí)消息被炒作“發(fā)酵”，個(gè)別問題被過度放大，就成了整體性、普遍性問題，使消費(fèi)者的認(rèn)知與事實(shí)産生了偏差。

　　王志剛：消費(fèi)者對(duì)於農(nóng)産品品質(zhì)安全要求越來越高，是我們所處的發(fā)展階段決定的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在已進(jìn)入生存型和發(fā)展型交匯期，這個(gè)階段人民群眾的消費(fèi)觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對(duì)於農(nóng)産品是否安全、是否有益於健康變得非常“敏感”。與此同時(shí)，我們對(duì)於消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)教育做的還不夠，使得很多消費(fèi)者，在農(nóng)産品品質(zhì)不安全資訊面前不知所措，常常“寧可信其有”。

　　記者：在這樣的背景下如何重塑消費(fèi)者的信心？

　　殷扶炯：確保農(nóng)産品品質(zhì)是政府的責(zé)任，重塑消費(fèi)者對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)的信心，政府要做到全盤考慮，特別是要從全産業(yè)鏈的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。拿我們利州區(qū)來説，區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村都簽訂了農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管工作責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)産品生産企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)産品品質(zhì)安全承諾書。

　　趙海伶：面對(duì)社會(huì)化的大生産、越來越長的産銷鏈條，生産者需要不斷改進(jìn)生産方式，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)自律，只有將政府的監(jiān)管內(nèi)化為企業(yè)的自我監(jiān)管，才能真正確保農(nóng)産品安全，企業(yè)也才能真正有發(fā)展前景。

　　王志剛：對(duì)於消費(fèi)者的安全教育必須做好。採用易於被大眾接受的方式，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)安全的科學(xué)認(rèn)知水準(zhǔn)，做到能知曉、會(huì)運(yùn)用，防止因?yàn)椴粚?shí)資訊、個(gè)別食品安全事件引起過度反應(yīng)。這樣的宣傳，無論在日本還是美國，都是比較普遍的，而且實(shí)踐也證明了，這樣做是很有效果的。

　　2．生産源頭短板咋補(bǔ)？

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制

　　記者：農(nóng)産品品質(zhì)安全事件不少都出在了生産環(huán)節(jié)，是什麼原因造成的？

　　趙海伶：目前農(nóng)産品生産主體面廣量大、小而分散，這種一家一戶的種養(yǎng)模式使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生産難度很大。不少農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生産方式的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化參與意識(shí)不夠，這是生産環(huán)節(jié)的短板。

　　王志剛：許多時(shí)候“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”，生産者缺少激勵(lì)，也是一個(gè)原因。我在一些地方調(diào)研蔬菜生産時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民明知高毒農(nóng)藥國家不許用，但仍偷著用，他們説高毒農(nóng)藥成本低、見效快，即便用了生物農(nóng)藥，也未見得能賣上高價(jià)。

　　廖水長：生産環(huán)節(jié)出問題，也與農(nóng)産品普遍缺乏品牌有關(guān)。一般農(nóng)戶生産的農(nóng)産品，一旦出了問題，“打一槍換個(gè)地方”照賣不誤。另外，一些不法生産者敢於鋌而走險(xiǎn)，也是因?yàn)檫`法成本過低，不足以形成威懾力。

　　記者：如何做好生産源頭治理，將農(nóng)産品品質(zhì)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)？

　　廖水長：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是保障農(nóng)産品品質(zhì)安全的治本措施。贛南臍橙名氣很大，但是2004年在香港出現(xiàn)了染色橙事件，影響了贛南臍橙的銷售。2005年我們成立了合作社，組織果農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展，同時(shí)在生産過程中全程標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持綠色生態(tài)高效，嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，註冊(cè)了自己的品牌“橙鄉(xiāng)天使”。新模式帶來了質(zhì)變，我們的橙子很快又得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，銷售一直火爆，現(xiàn)在我們的社員每年收入都在10萬元以上。

　　殷扶炯：實(shí)行産品可追溯制度也非常重要。近年來，利州對(duì)農(nóng)産品生産資料展開定期清查，從源頭上杜絕禁用藥物和非法添加物流入，並啟動(dòng)由品質(zhì)監(jiān)管、企業(yè)管理、消費(fèi)者查詢?nèi)糠纸M成的農(nóng)産品品質(zhì)安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，起到了很好的效果。

　　王志剛：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)生産者更加重視品質(zhì)。目前我們對(duì)於綠色、有機(jī)、生態(tài)等農(nóng)産品認(rèn)定比較混亂，消費(fèi)者也沒有一個(gè)清晰的概念，很多假冒綠色、有機(jī)農(nóng)産品價(jià)格不菲，但很多真正好的農(nóng)産品卻沒有得到市場認(rèn)可。今後必須規(guī)範(fàn)制度建設(shè)，這需要一個(gè)過程。我認(rèn)為，現(xiàn)階段國家應(yīng)該在優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品價(jià)格偏低的情況下，給予一定的補(bǔ)貼扶持。

　　3．監(jiān)管如何更見效？

　　加強(qiáng)縣級(jí)能力建設(shè)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)管作用

　　記者：我國對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少品質(zhì)安全事件發(fā)生，為什麼？

　　殷扶炯：農(nóng)産品品質(zhì)安全不是一個(gè)單一的問題，而是一個(gè)全産業(yè)鏈統(tǒng)籌問題。從農(nóng)産品的生産、加工、銷售，到土地品質(zhì)，再到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由於監(jiān)管力量有限，難以對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

　　王志剛：的確是這樣，我到很多地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方政府的監(jiān)管能力確實(shí)是個(gè)突出短板。首先，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象嚴(yán)重失衡。很多縣裏負(fù)責(zé)農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管的只有3—5個(gè)人，而且監(jiān)測技術(shù)手段落後，即便遇到問題農(nóng)産品，也不一定能夠檢測出來。其次，監(jiān)管體制也很不順，多頭管理，部門協(xié)調(diào)不暢，溝通不力，一旦有成績大家都爭著上，但是一旦遇到了問題，各方就會(huì)相互推諉。最後，很多地方的監(jiān)管多是被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式的，缺乏監(jiān)管的耐性，常常是一陣風(fēng)過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監(jiān)管效力大打折扣。

　　本質(zhì)上還是一些地方對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)安全認(rèn)識(shí)不到位，“重?cái)?shù)量、輕品質(zhì)”的現(xiàn)象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現(xiàn)了品質(zhì)安全事件後，地方政府都傾向於捂著蓋著，避免事態(tài)擴(kuò)大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農(nóng)産品品質(zhì)安全。

　　記者：如何讓農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管更加有效？

　　殷扶炯：國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了通知，再次明確農(nóng)産品品質(zhì)屬地管理原則。政府的監(jiān)管要想更加有效，能力是基礎(chǔ)。我覺得，下一步可以考慮將農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，儘快配齊必要的檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品採集、品質(zhì)追溯等設(shè)施設(shè)備，讓我們的執(zhí)法能力能夠儘快適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　趙海伶：建議將農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法範(fàn)圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水産技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也需要做好農(nóng)民培訓(xùn)、品質(zhì)安全技術(shù)推廣等工作，在生産環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣確立農(nóng)産品品質(zhì)安全的概念。

　　廖水長：提高政府監(jiān)管的效力，還必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府面對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)違法時(shí)，能真正實(shí)現(xiàn)重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠(yuǎn)都不敢再鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，政府也要把監(jiān)管的觸角前移，建立巡視制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把不合格産品扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣才能使得農(nóng)産品品質(zhì)真正得到有效保障。

　　王志剛：農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管，光靠政府是很難做好的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在日本，很多的品質(zhì)監(jiān)管職能，都放在了農(nóng)協(xié)裏邊，因?yàn)樗麄兏N近農(nóng)民、更了解農(nóng)民，對(duì)於農(nóng)民的一舉一動(dòng)掌握得更準(zhǔn)確。而且，農(nóng)協(xié)的監(jiān)管也是非常嚴(yán)厲的，一旦農(nóng)戶不按品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)生産，就會(huì)被取消資格，永遠(yuǎn)喪失市場銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等社會(huì)協(xié)同治理的優(yōu)勢，讓監(jiān)管手段更加多元，這樣才能讓農(nóng)産品品質(zhì)安全違法者無處藏身、無地立足。

　　另外，對(duì)於地方政府來説，快捷高效的應(yīng)急處置能力也非常必要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間通報(bào)情況、第一時(shí)間採取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　農(nóng)産品品質(zhì)安全如何管

　　誰來抓？

　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)産品品質(zhì)安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支援力度。要將農(nóng)産品品質(zhì)安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核範(fàn)圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　怎麼抓？

　　要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)産品生産經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生産經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生産檔案記錄等制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和行政執(zhí)法，推動(dòng)農(nóng)産品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全農(nóng)産品進(jìn)貨查驗(yàn)、品質(zhì)追溯和召回等制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批、生産、經(jīng)營管理，提高準(zhǔn)入門檻，暢通經(jīng)營主渠道。

　　——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)於加強(qiáng)農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管工作的通知》

　　圖片説明

　　圖①：河南紅英農(nóng)業(yè)科技園推廣無土栽培、環(huán)保低碳的綠色果蔬種植，形成年産3000噸杏鮑菇的生産規(guī)模，産品暢銷港澳地區(qū)。

　　王雙正攝

　　圖②：湖北宜昌市農(nóng)産品品質(zhì)監(jiān)測站對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，不合格的一律不得進(jìn)入市場。

　　劉保平攝

　　圖③：江西萬年貢米集團(tuán)技術(shù)人員在裴梅鎮(zhèn)龍崗村田畈上安裝頻振式太陽能殺蟲燈，確保基地農(nóng)産品品質(zhì)安全。

　　徐聲高攝

　　視覺統(tǒng)籌：蔡華偉