我國的城鎮(zhèn)化率目前已超過52%，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比重卻只有35%左右。也就是説，按照半年以上常住人口的口徑被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的7億人中，有大約2億多人仍然持的是農(nóng)村戶籍，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)。土地資源城鎮(zhèn)化速度明顯快於人的城鎮(zhèn)化速度，也成為制約我國城鎮(zhèn)化的根本問題。

　　為解決這一問題，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有針對性地提出了以人為核心的城鎮(zhèn)化。那麼，人的城鎮(zhèn)化從何入手？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出：把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這就明確了城鎮(zhèn)化下一步的工作重點(diǎn)，讓脫離了土地在城市常住卻又無法融入城市的“半城鎮(zhèn)化”居民率先實(shí)現(xiàn)市民化。

　　這部分人主要集中在以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員中。機(jī)械化的推廣和土地流轉(zhuǎn)讓他們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市務(wù)工。他們率先轉(zhuǎn)化為市民的優(yōu)勢是，有強(qiáng)烈的意願(yuàn)和一定的能力，並且長期在城市生活；他們城鎮(zhèn)化面臨的困難是，在城市的勞動(dòng)關(guān)係不穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)和福利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面處於不平等的境地，住房、醫(yī)療及子女上學(xué)等問題仍然突出。直面這些問題，農(nóng)民工群體市民化才能邁開步伐，從而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

　　怎樣才能讓他們實(shí)現(xiàn)市民化？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也明確指出：從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。會(huì)議對於落戶制度作了進(jìn)一步説明：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)中小城市産業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重。中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村臨近，有城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢，且目前大城市的資源承載能力已經(jīng)超負(fù)荷，加快農(nóng)民工就近在中小城市落戶步伐，就能有效解決一部分農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”的問題，也就能進(jìn)一步帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。

　　戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化過程中繞不開卻又不易破解的難題之一。對於大城市的農(nóng)民工群體，解決落戶問題將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程實(shí)際上就是逐步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。戶籍制度之所以難改，困難不在戶籍制度本身，而在於附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度。因此，要通過城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、義務(wù)教育、中高考制度創(chuàng)新，確保常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同等的就業(yè)、社會(huì)保障和住房保障權(quán)利，確保農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女在城鎮(zhèn)常居地享有同等的接受義務(wù)教育和參加中高考的權(quán)利。

　　具體而言，在社會(huì)保障方面，要通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，讓長期在城市務(wù)工、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)；在住房保障方面，要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系，讓他們能夠通過租賃廉租房或購買保障房在城市定居下來；在義務(wù)教育方面，要保證農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)常住地公立學(xué)校上學(xué)，且無須繳納任何歧視性費(fèi)用，等等。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自願(yuàn)、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意願(yuàn)，因地制宜制定具體辦法。過去，個(gè)別地方對城鎮(zhèn)化搞“大躍進(jìn)”，出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)決糾正，要充分尊重農(nóng)民意願(yuàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民在參與城市建設(shè)過程中享受到與城裏人一樣的公共服務(wù)和舒適生活，農(nóng)民才會(huì)自願(yuàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，讓他們過上比離開土地前更加優(yōu)越的生活，才是城鎮(zhèn)化的本來意義與目標(biāo)。各地的情況千差萬別，研究制定適合本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，才能有效提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)。