國家稅務(wù)總局等三部門近日發(fā)佈了《關(guān)於企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。核心變化在於,由此前單位和個(gè)人繳納年金進(jìn)入個(gè)人賬戶時(shí)繳納個(gè)人所得稅、不抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵莸惹闆r領(lǐng)取時(shí)繳納並在繳納時(shí)抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù)。

　　一般職工在職時(shí)工薪等遠(yuǎn)高於退休後,如果養(yǎng)老年金在繳納時(shí)徵收,勢(shì)必會(huì)壘高個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù),相應(yīng)繳納個(gè)稅就較多。退休後應(yīng)納稅所得遠(yuǎn)低於在職,相應(yīng)納稅稅率就較低,稅負(fù)相應(yīng)減輕。《通知》旨在保障企業(yè)事業(yè)單位職工退休後的生活,透露出我國養(yǎng)老金制度改革開始實(shí)質(zhì)性起步。

　　在肯定養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠積極作用的同時(shí),對(duì)於企業(yè)職工的企業(yè)年金、事業(yè)單位的職業(yè)年金和未來公務(wù)員廉潔年金的推進(jìn)不免也有一些擔(dān)憂。最大的擔(dān)憂是,這三種年金建設(shè)可能造成養(yǎng)老體制上新的不公。

　　表現(xiàn)之一是對(duì)民營、私營企業(yè)以及個(gè)體工商戶僱員(職工)的最大不公。目前我國城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約佔(zhàn)工資總額的40%,其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約佔(zhàn)本單位職工工資總額的30%。《企業(yè)年金試行辦法》明確“企業(yè)年金是企業(yè)自願(yuàn)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。本來企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重,加上這個(gè)“自願(yuàn)”二字,民營、私營企業(yè)以及個(gè)體工商戶根本無財(cái)力或者就不會(huì)給職工繳納和設(shè)立企業(yè)年金。但是,對(duì)國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)來説,企業(yè)年金是職工的變相福利。加上這次稅收優(yōu)惠政策釋放出的信號(hào),必將使得國有壟斷型企業(yè)、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)踴躍建立企業(yè)年金制度,最終拉大國企和私企之間的養(yǎng)老金差距,進(jìn)而拉大了收入差距。

　　表現(xiàn)之二是企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老年金上存在較大不公。企業(yè)年金和事業(yè)單位職業(yè)年金的差別在於後者沒有“自願(yuàn)”二字。也就是説企業(yè)“自願(yuàn)”將使得大部分私營企業(yè)可能不會(huì)給職工建立企業(yè)年金,部分吃財(cái)政或者借助政府力量經(jīng)營的事業(yè)單位卻會(huì)給職工建立職業(yè)年金福利。從這次養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠看,《通知》指出“在不超過本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,暫從個(gè)人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除”,《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%”,而《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定的企業(yè)職工繳費(fèi)是另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),顯然有給事業(yè)單位職業(yè)年金量身定做稅收優(yōu)惠之嫌疑。

　　表現(xiàn)之三是養(yǎng)老年金在高管和職工之間存在巨大不公。《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定:“單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶,當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。”這個(gè)3倍之規(guī)定,實(shí)際上是制度設(shè)計(jì)出養(yǎng)老年金中高管、高官與職工之間的差距。

　　養(yǎng)老年金實(shí)行稅收優(yōu)惠是應(yīng)該的,但必須兼顧公平。應(yīng)該一邊建立養(yǎng)老年金,另一邊出臺(tái)消除不公的對(duì)策。