伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，上半年增速明顯放緩的財(cái)政收入出現(xiàn)一定回升態(tài)勢(shì)。公佈的數(shù)據(jù)顯示，繼6月份全國(guó)財(cái)政收入再現(xiàn)兩位數(shù)增幅，7月份繼續(xù)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到11%。

　　不過(guò)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，7月份國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入為601億元，同比減少11億元，下降1.8%。專家認(rèn)為，在我國(guó)居民消費(fèi)穩(wěn)健增長(zhǎng)的情況下，消費(fèi)稅“意外”下降的主要原因，是由於煙、酒等消費(fèi)出現(xiàn)了低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，因煙酒等消費(fèi)降低導(dǎo)致消費(fèi)稅下降不應(yīng)屬於“意外”，只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前消費(fèi)稅減少的根本原因，加快梳理消費(fèi)稅徵稅範(fàn)圍，才能更好發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)我國(guó)稅制改革的深入。

　　首先，從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等要求的執(zhí)行情況來(lái)看，煙酒消費(fèi)導(dǎo)致消費(fèi)稅下降，從一個(gè)側(cè)面説明社會(huì)上吃吃喝喝等浪費(fèi)性消費(fèi)正在逐步得到改變和遏制，特別是政府接待活動(dòng)中一些高檔政務(wù)消費(fèi)大量減少，這是一個(gè)值得肯定的好現(xiàn)象。

　　其次，煙酒消費(fèi)下降導(dǎo)致消費(fèi)稅下降，進(jìn)而影響到稅收增長(zhǎng)，説明目前我國(guó)消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)不盡合理，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國(guó)消費(fèi)稅徵稅對(duì)象為14個(gè)應(yīng)稅消費(fèi)品範(fàn)圍，分別是煙、酒、化粧品、小汽車、遊艇、高檔手錶、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、焰火、汽車輪胎、實(shí)木地板、木製一次性筷子、成品油、高爾夫球及球具等。但在實(shí)踐中，消費(fèi)稅在徵稅規(guī)模上主要來(lái)自煙酒、化粧品和汽車等行業(yè)，像鞭炮、焰火和高爾夫球及球具等由於稅率低、居民消費(fèi)較少等，造成稅收貢獻(xiàn)不高。

　　此外，消費(fèi)稅徵稅主要依賴煙、酒、化粧品和小汽車等幾個(gè)少數(shù)産業(yè)這一現(xiàn)狀，一方面導(dǎo)致消費(fèi)稅收入不穩(wěn)定，容易受到行業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)的影響，另一方面也導(dǎo)致地方政府有意願(yuàn)在稅收收入較多的幾個(gè)行業(yè)加大投資，或從政策上加大力度扶持。比如，近年來(lái)國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)禁煙，但禁煙工作成效不明顯，與煙草對(duì)稅收貢獻(xiàn)高有很大關(guān)係。另外，國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色出行，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，但許多地方仍然下大力氣發(fā)展汽車産業(yè)，通過(guò)各種手段扶持當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)，這也與汽車業(yè)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用和稅收貢獻(xiàn)有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)稅過(guò)於依賴幾個(gè)少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)，導(dǎo)致政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上難以放開(kāi)手腳，容易出現(xiàn)許多政策左右互搏的局面，並一定程度導(dǎo)致消費(fèi)稅調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的效果成為逆向調(diào)節(jié)。

　　隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，地方主體稅源建設(shè)已經(jīng)提上重要議事日程。消費(fèi)稅作為一個(gè)重要稅種，被寄予承擔(dān)地方主體稅源建設(shè)的厚望。之所以這樣講，就是因?yàn)槠鋵?duì)消費(fèi)品徵稅，如果建立合理的徵稅範(fàn)圍，可以引導(dǎo)地方政府圍繞居民消費(fèi)加強(qiáng)投資建設(shè)，有利於提高政府公共服務(wù)水準(zhǔn)，具有引導(dǎo)政府向居民消費(fèi)投資服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。目前，消費(fèi)稅因?yàn)闊煛⒕频认M(fèi)下降導(dǎo)致收入規(guī)模下降，會(huì)削弱消費(fèi)稅成為地方主體稅源建設(shè)的影響力，這是目前稅制改革不願(yuàn)看到的。所以消費(fèi)稅過(guò)於依賴少數(shù)行業(yè)的現(xiàn)象需儘快改變，應(yīng)重新梳理消費(fèi)稅徵稅範(fàn)圍，加大對(duì)資源性産品徵收消費(fèi)稅力度和奢侈品消費(fèi)品消費(fèi)稅徵稅力度，讓消費(fèi)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)行為和調(diào)節(jié)貧富差距的功能。

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