■ 宏觀大勢

　　公共政策的基本理論告訴我們，任何一項公共政策的制定，都要通過議程設(shè)置、政策制定、政策實施、政策評估等幾個階段。

　　國務(wù)院此前批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》中，曾列出財稅改革的四個重點，一是完善財政預(yù)算制度，二是擴大營業(yè)稅改徵增值稅試點範(fàn)圍，三是擴大資源稅改革範(fàn)圍，四是建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度與落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支援政策。

　　日前，國務(wù)院已決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這可算得上是財稅改革其中的一項已經(jīng)落地了。

　　但是，已不止一位專家指出，新一輪的財稅改革的範(fàn)圍應(yīng)該更大、更深，特別是要能夠觸及那些明顯制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題。到現(xiàn)在為止，有關(guān)財稅改革改什麼、怎麼改，沒有任何官方資訊流出。媒體上不時刊出的關(guān)於財稅改革的文章，也多為研究者的個人見解或呼籲。

　　財稅政策屬於公共政策。公共政策的基本理論告訴我們，任何一項公共政策的制定，都要通過議程設(shè)置、政策制定、政策實施、政策評估等幾個階段。在不同的階段，參與的群體有所不同，決策者只有在識別、評估、協(xié)調(diào)不同的利益訴求、平衡矛盾與衝突的基礎(chǔ)上才有可能拿出一個多數(shù)滿意的方案。在此基礎(chǔ)上，按照我國近年來制定政策的慣例，還要公開徵求意見若干次、再對方案調(diào)整，然後再作為成文的制度發(fā)佈。

　　近年來關(guān)於財稅的種種討論可謂是甚囂塵上：地方政府債務(wù)、土地財政、光電鉅額補貼、個人所得稅、房産稅、政府預(yù)算公開、三公經(jīng)費……信手牽來一個，均是觸動人心、民意的大事。這些直接、可見甚至民意洶湧的議論，從公共政策的角度看，其實質(zhì)就是在提起議題。遺憾的是，現(xiàn)在我們完全不知道新的財稅改革方案，會不會、會在多大的程度上對此進(jìn)行回應(yīng)。

　　議題一旦提起，就進(jìn)入了政策制定階段。這個階段對專業(yè)能力有很高的要求，一是要對公眾提起的議題進(jìn)行精準(zhǔn)的歸納、提煉，二是找到形成問題的成因，三是提出解決問題的具體方案。

　　正是因為如此，此時通常會有大量的研究機構(gòu)、專家、學(xué)者參與其中，形成各種不同方案，並提交給決策部門斟酌、平衡和協(xié)調(diào)。遺憾的是，到現(xiàn)在為止沒聽説有哪個研究機構(gòu)、大學(xué)或?qū)＜覍W(xué)者介入到了財稅改革方案的制定之中。

　　作為一項根本性制度，此輪財稅改革關(guān)係重大、影響深遠(yuǎn)、機會難得。為了保證效果，財稅改革宜適度開門。

　　一是適度向地方政府開放。如果新方案涉及分稅制，地方政府就將是最大的受影響者。新一輪財稅改革要認(rèn)真傾聽地方政府的訴求，特別是哪些事權(quán)上收、哪些下劃、營改增以後共用稅的比例如何調(diào)整、取消哪些專項轉(zhuǎn)移支付，等等，其中必將引出中央與地方事權(quán)劃分的老問題，這就更需要通過討論辨清問題。

　　二是適度向研究機構(gòu)、專家學(xué)者開放。我國從事財稅研究的是一個龐大的群體，幾乎所有涉及經(jīng)濟(jì)研究、政府管理的部門、大學(xué)都有相應(yīng)的研究機構(gòu)，專家學(xué)者更是不計其數(shù)。通過過去多年的辯爭、討論，理論界對一些問題已形成基本共識，新一輪財稅改革完全可以借用。

　　三是適度向社會公眾開放。除了提起議題，公眾還可參與到方案的徵求意見環(huán)節(jié)之中，以求改革方案獲得最大公約數(shù)。

　　□馮俏彬（北京 學(xué)者）

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