三位退休省長局長擔任中國重汽獨董 專家稱“權(quán)力磁場”“權(quán)力期權(quán)”不得不防

　　關(guān)注

　　聚焦熱點 理性透視

　　7月25日，上市公司中國重汽(香港)有限公司(下稱“中國重汽”)迎來了三位“重量級”獨立董事。他們分別是：貴州省原省長石秀詩、山東省原省長韓寓群、國稅總局原副局長崔俊慧。中國重汽發(fā)佈公告稱，委任三位為公司獨立非執(zhí)行董事，任期為3年，年薪為18萬元人民幣。

　　這則新聞把退休官員在企業(yè)任職的現(xiàn)象拉到了公眾眼前，雖然不是第一例，但三位退休官員的“扎堆兒”行為引起了公眾關(guān)注。

　　據(jù)《中國青年報》、新華網(wǎng)

　　法律之問：

　　三高官任獨董時退休均不滿三年

　　關(guān)於官員退休後的行為，《公務員法》第102條明文規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原繫領(lǐng)導成員的公務員在離職3年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。”

　　中紀委、中組部在2008年下發(fā)的《關(guān)於退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導幹部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》中指出，退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡和在地方換屆時不再提名尚未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導幹部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職。

　　一直關(guān)注上市公司的湖北武漢市礪志中學教師葉祝頤也發(fā)現(xiàn)了這個問題，他認為，雖説這些領(lǐng)導幹部到上市公司擔任獨立董事未必全與原工作業(yè)務直接相關(guān)，但如果從時間上較起真來，他們擔任獨立董事並不符合《公務員法》的規(guī)定。

　　葉祝頤發(fā)現(xiàn)，石秀詩、韓寓群從退出省長的時間算起已經(jīng)超過3年，但從兩位在全國人大的任職時間算起，他們退休的時間尚未滿3年。崔俊慧2006年12月從國稅總局副局長位置退下來以後，到2008年5月就曾在中國石油任職獨立董事，間隔也不到3年。

　　秩序之憂：

　　或打壓其他創(chuàng)業(yè)者發(fā)展空間

　　中國人民大學勞動人事學院蘇中興副教授則對記者表示，企業(yè)是“理性經(jīng)濟人”，聘請退休官員擔任獨立董事原因可能在於“名人效應”，這種做法可以在短期內(nèi)提高企業(yè)的社會關(guān)注度。當然，“官員的聲望和積累的人脈關(guān)係可能會對企業(yè)的發(fā)展有好處。甚至不排除因為政府在很多事情上審批權(quán)力過大，企業(yè)的運作成本也比較高，聘請退休官員擔任獨立董事可能有利於企業(yè)降低運營成本。”。

　　也許這才是引起公眾爭議的關(guān)鍵原因。

　　葉祝頤擔憂的是，“這會破壞市場經(jīng)濟秩序，打壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。”他説，公務員退休以後似乎成為普通公民，不再掌握公共資源與公權(quán)力，但是長期的公務員身份也讓公務員(特別是領(lǐng)導幹部)擁有其他人無法比擬的官場人脈關(guān)係。假設從商領(lǐng)域與原工作領(lǐng)域直接相關(guān)，擁有權(quán)力的公務員剛退休不久，這種人脈資源優(yōu)勢更明顯。

　　“公眾對於退休官員到上市公司任職的擔憂，是對於中國市場運作‘潛規(guī)則’的擔憂。”蘇中興説。

　　對於中國重汽為何聘請三位退休高官出任上市公司獨立董事，根據(jù)該公司對外公開的電話聯(lián)繫方式，記者聯(lián)繫到相關(guān)工作人員，但對方以“相關(guān)負責人不在”為由沒有接受記者進一步採訪。

　　腐敗之源：如此“華麗轉(zhuǎn)身”易滋生腐敗

　　上海政法學院教授湯嘯天説，“華麗轉(zhuǎn)身”後，這些人可能虛掛職務、獲得高薪，很容易形成公眾和官員之間的對立，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。

　　對於高官退休後到企業(yè)就職，不少人擔憂，最怕出現(xiàn)的是“權(quán)力磁場”和“權(quán)力期權(quán)”兩種現(xiàn)象。

　　專家表示，所謂“權(quán)利磁場”，就是雖然官員已經(jīng)退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脈網(wǎng)路，為企業(yè)牟利，向相關(guān)政府機構(gòu)施壓，權(quán)力如同“磁場”並未消失，嚴重干擾正常的市場競爭秩序。

　　所謂“權(quán)力期權(quán)”，就是官員在位期間“不謀其政”幫助企業(yè)並未收取費用，退休後任職該企業(yè)，作為一種變相的“回報”，相當於一種“預約受賄”。

　　事實上，不論國家法律還是黨內(nèi)規(guī)章對領(lǐng)導幹部退休後的任職行為都有相應規(guī)定。但專家認為，規(guī)定中的條款，如“業(yè)務直接相關(guān)”等，可判定性不強。

　　此外，也曾有人大代表建議，一定級別的官員退休以後，幾年內(nèi)不得在行業(yè)協(xié)會擔任領(lǐng)導，尤其是與本職部門相關(guān)的協(xié)會。在南京，此前就已經(jīng)出臺規(guī)定，領(lǐng)導幹部離任或退休後杜絕兼職取酬行為。

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