記者近日在陜西、廣東、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由於政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度不完善，不少地區(qū)存在“暗箱”採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)象。而中央、地方為完善、推廣政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行的改革試點(diǎn)也不盡如人意，需進(jìn)一步加大改革力度，儘快在中央和地方建立“頭尾把關(guān)”的政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度。

　　“暗箱”採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)

　　今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長(zhǎng)、全國(guó)知名的自閉癥兒童教育專家，提起政府採(cǎi)購(gòu)社 會(huì) 服 務(wù) ， 她 直 衝 著 記 者 苦 笑 。“‘拉拉手’雖然是西安最好的自閉癥兒童民間教育機(jī)構(gòu)，但苦於沒(méi)有任何政府背景，至今沒(méi)有直接從政府手裏拿到一筆採(cǎi)購(gòu)資金。”

　　張濤告訴記者，目前在自閉癥兒童服務(wù)方面，政府每年有一筆資金，每個(gè)孩子一年1 .2萬(wàn)元費(fèi)用，但是這筆錢直接給了與政府有關(guān)係的醫(yī)院，這些醫(yī)院有的限于條件不夠，把其中一部分錢又轉(zhuǎn)到民間機(jī)構(gòu)，不過(guò)要收取回扣。有一家醫(yī)院向張濤提出，每個(gè)孩子的服務(wù)費(fèi)用要收4000元回扣，被她拒絕了。

　　張濤説，回扣滲透到慈善，實(shí)在讓人難以接受。不過(guò)在向政府求助資源的過(guò)程中，還是常有人暗示她要請(qǐng)客、吃飯、送禮。有一位官員直接對(duì)她説，慈善就是做人際關(guān)係，得吃吃喝喝，不這樣，我們?cè)觞N把錢給你？

　　為智障人士提供社會(huì)服務(wù)的慧靈西部平臺(tái)辦公室總幹事張麗宏説，政府的錢，拿的時(shí)候是人為因素佔(zhàn)了重要原因，花的時(shí)候卻很舒服，幾乎沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。2008年國(guó)家規(guī)定，為智障人士辦一家民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，可由殘聯(lián)提供20萬(wàn)元籌辦經(jīng)費(fèi)，全國(guó)一下子涌出了一大批慈善組織，其中不少是殘聯(lián)關(guān)係戶辦的，但等20萬(wàn)元用完後，不少組織就倒閉了。這20萬(wàn)元是怎麼花的，為何那麼多政府提供經(jīng)費(fèi)支援的組織會(huì)倒閉，沒(méi)有人深究。而在西方慈善組織發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果政府資金資助的社會(huì)項(xiàng)目失敗，是要問(wèn)責(zé)的。

　　據(jù)記者調(diào)查，由於政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度的不完善，政府“暗箱”採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)很多地方都存在，即使在社會(huì)建設(shè)發(fā)達(dá)的深圳，“暗箱”採(cǎi)購(gòu)在基層也不少。據(jù)一份去年12月才完成的民間資料顯示，深圳有的區(qū)在進(jìn)行政府採(cǎi)購(gòu)時(shí)，對(duì)象主要是與政府業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，別的社會(huì)社團(tuán)很難進(jìn)入政府採(cǎi)購(gòu)圈子。

　　改革試點(diǎn)不盡如人意

　　為完善、推廣政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)，中央和一些發(fā)達(dá)省份都進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進(jìn)一步加大改革。

　　從2012年起，中央財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，用於支援社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央財(cái)政首次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行重大專項(xiàng)支援。不過(guò)，這些資金並沒(méi)有徹底向社會(huì)公開招投標(biāo)，它需由各省份的省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織篩選後報(bào)民政部確定，這就給社會(huì)組織公平參與政府採(cǎi)購(gòu)留下了隱患。

　　有一位社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人告訴記者，去年她在申請(qǐng)中央財(cái)政項(xiàng)目時(shí)，由於人員不熟，連當(dāng)?shù)孛裾d的門都沒(méi)有進(jìn)去。後來(lái)為積累人脈，去年底自己主動(dòng)到民政廳幫忙幹了幾天活，今年申請(qǐng)項(xiàng)目，被批準(zhǔn)了。

　　在配套政策上，此次中央財(cái)政購(gòu)買服務(wù)不給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，而要地方財(cái)政配套也出現(xiàn)了大問(wèn)題。如陜西省，財(cái)政沒(méi)給配套資金，社會(huì)組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購(gòu)買項(xiàng)目的不少社會(huì)組織，要麼放棄購(gòu)買，要麼做假賬，把人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)抹平到中央財(cái)政採(cǎi)購(gòu)資金中。而做假賬對(duì)慈善來(lái)説是巨大的錯(cuò)誤，在國(guó)外是天大的醜聞。

　　相對(duì)中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購(gòu)買服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點(diǎn)更早，也更向前推進(jìn)一步。以最早試點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支援的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了公開招投標(biāo)，而且政府其他部門也開始搞公開採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)，如上海市教育局對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實(shí)行了公開採(cǎi)購(gòu)。在對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的效益評(píng)估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國(guó)實(shí)行了第三方抽檢評(píng)估制度。

　　不過(guò)，地方進(jìn)行的改革試點(diǎn)不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個(gè)方面：一是政府公開招投標(biāo)購(gòu)買服務(wù)還沒(méi)有拓展到所有部門，“暗箱”採(cǎi)購(gòu)的空間仍然不小；二是雖已有第三方評(píng)估，但是健全的政府購(gòu)買服務(wù)的效益評(píng)估體系至今未建立起來(lái)；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財(cái)政購(gòu)買服務(wù)時(shí)不給或少給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

　　為了有效解決政府“暗箱”採(cǎi)購(gòu)服務(wù)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國(guó)應(yīng)儘快建立“頭尾把關(guān)”的政府採(cǎi)購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度，這項(xiàng)制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是大力抓公開招投標(biāo)，凡社會(huì)組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，中央和地方政府都應(yīng)採(cǎi)取公開招投標(biāo)購(gòu)買的方式進(jìn)行。

　　目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)佈了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄，使得一大塊社會(huì)服務(wù)可以採(cǎi)用政府招投標(biāo)採(cǎi)購(gòu)的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，每年購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政資金超過(guò)了65億元。

　　而國(guó)內(nèi)其他省份由於改革力度小，在擴(kuò)大政府公開購(gòu)買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北京師範(fàn)大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀預(yù)測(cè)，如果我國(guó)全面推開政府公開採(cǎi)購(gòu)服務(wù)，採(cǎi)購(gòu)資金每年應(yīng)在1萬(wàn)億元以上。屆時(shí)，將大大縮小政府“暗箱”採(cǎi)購(gòu)服務(wù)的空間。

　　二是得抓項(xiàng)目效益評(píng)估，即要建立健全的效益評(píng)估體系。現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)的效益大多由政府自己來(lái)評(píng)估，即使有第三方評(píng)估，也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評(píng)估缺少公信力。中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛等專家説，項(xiàng)目效益評(píng)估的關(guān)鍵是要建立真正獨(dú)立的第三方評(píng)估，這樣才能取信於民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評(píng)估數(shù)據(jù)，這些人由於自己的切身利益，提供的評(píng)估可信度非常高。同時(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，讓提供不合格服務(wù)的社會(huì)組織退出這一領(lǐng)域。

　　三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)服務(wù)都有是由各部門自行招投標(biāo)，為提高採(cǎi)購(gòu)效率和透明度，今後可納入集採(cǎi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)，在財(cái)政採(cǎi)購(gòu)資金中加入項(xiàng)目運(yùn)作必需的人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，以解決社會(huì)組織的後顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

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