“昨天，隨著中國氣象局率先向社會公開其2012年部門決算書，新一輪中央部門決算公開大戲啟幕，一併亮相的還有去年的中央部門“三公經(jīng)費”決算。這是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來，連續(xù)第三年推進(jìn)部門決算公開，也是第三年曬部門“三公經(jīng)費”決算。”

　　公車費用支出40.67億元 仍是第一“大戶” “三公經(jīng)費”共省5.59億元

　　在新一輪中央部門決算公開中，“三公經(jīng)費”仍最受關(guān)注。

　　根據(jù)2012年中央決算報告，總體看，2012年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國境經(jīng)費19.45億元，減少2億元；車輛購置及運(yùn)作費40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。

　　以最先公開2012年部門決算的中國氣象局為例，其“三公經(jīng)費”支出決算中，因公出國境費支出決算1217.78萬元，完成預(yù)算的89.70%；公務(wù)用車購置及運(yùn)作費支出決算16037.03萬元，完成預(yù)算的98.65%；公務(wù)接待費支出決算3515.05萬元，完成預(yù)算的99.99%。各項均有所減少。

　　“‘三公經(jīng)費’公開不僅是推進(jìn)預(yù)決算公開的突破口，也是加快整個政府資訊公開的突破口。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府“過緊日子”的背景下，各部門主動壓縮“三公”支出，釋放出向建立廉潔政府邁進(jìn)的積極信號。

　　變化

　　比去年提前一天公開

　　今年6月27日，受國務(wù)院委託，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第三次會議作2012年中央決算的報告。29日，會議批準(zhǔn)了2012年中央決算。按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算後，財政部會在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門將在收到批復(fù)後陸續(xù)向社會公開決算。

　　記者從財政部了解到，今年中央部門在收到?jīng)Q算批復(fù)後第一時間，即7月18日集中向社會公開決算等相關(guān)資訊，比去年提前1天。

　　公開類級科目增加到7個

　　今年中央部門決算公開內(nèi)容包括部門決算、“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費，分為部門決算報表和文字説明兩部分。部門決算公開內(nèi)容增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

　　此外，細(xì)化公開到項級科目的支出由去年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障5個類級增加到7個，增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒2個類級科目。

　　問題

　　去年哪些部委“三公”花“冒了”？

　　雖然大多數(shù)部委去年壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但仍有個別部委支出增加。

　　以國家發(fā)改委為例，去年該部門安排“三公經(jīng)費”預(yù)算4327.74萬元，但最終決算花了4948.00萬元，增長14.33%。其中大頭花在因公出國境方面，支出3699.42萬元，增長23.11%。

　　還有保監(jiān)會，去年“三公經(jīng)費”支出決算2800.03萬元，與年初預(yù)算2774.4萬元相比，增加25.63萬元。該部門解釋説，主要是去年更新16輛公務(wù)車，車輛購置費比預(yù)算多花了50.84萬元。不過，該部門也同時壓縮了公車運(yùn)作費和公務(wù)接待費。

　　氣象局多出的千余輛公車從哪兒來？

　　從目前已公佈的情況看，各中央部門公開的“三公”決算無論從內(nèi)容和詳細(xì)程度上相比往年都有明顯改善，但仍有一些看不清楚或説不明白的情況。

　　率先曬出決算情況的中國氣象局，其3277個預(yù)算單位公務(wù)用車保有量為4614輛。公車購置及運(yùn)作費完成預(yù)算的98.65%，有少量削減。然而，對比2011年氣象局的決算情況卻發(fā)現(xiàn)，同樣是3277個預(yù)算單位，公務(wù)用車保有量卻是3380輛。這無端多出的1000多輛車從何而來，是統(tǒng)計口徑有變，還是其他原因，氣象局並未在決算報告中作出説明。

　　對比氣象局長達(dá)4頁多、公車購置費及運(yùn)作費細(xì)化到輛的決算情況，國土資源部的決算報告同樣值得推敲。這份報告中關(guān)於“三公經(jīng)費”的內(nèi)容僅一頁多，公車部分只公佈了公務(wù)用車購置及運(yùn)作費和用車保有量兩個數(shù)字，是否有公車購置，平均公車運(yùn)作費用等均未説明。

　　答疑

　　“三公”壓縮為何現(xiàn)“雙版本”？

　　記者注意到，有報道稱去年中央部門“三公經(jīng)費”決算比預(yù)算壓縮4.2億余元，但根據(jù)2012年中央決算報告，去年匯總後的中央“三公經(jīng)費”決算支出比預(yù)算數(shù)壓縮5.59億元。為何出現(xiàn)兩個版本？

　　記者從財政部核實，有些媒體數(shù)據(jù)可能來自今年4月18日各中央部門公開的2013年部門預(yù)算，其中包含了2012年中央部門“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行數(shù)。而中央部門最終決算數(shù)則在昨天公開的2012年中央部門決算中才披露。

　　預(yù)算執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)並非同一概念，兩個數(shù)字未必一致。舉例來説，假設(shè)一部委年初預(yù)算100萬元，如年中追加預(yù)算20萬元，則其預(yù)算執(zhí)行數(shù)就是120萬元。要是這120萬元預(yù)算都花完了，那麼決算數(shù)就是120萬元，與預(yù)算執(zhí)行數(shù)相同；但如果趕上下半年壓縮支出沒花完預(yù)算，最終只花了100萬元，那其決算數(shù)就是100萬元。

　　部門“三公”帳單為何差異大？

　　往年各部門“曬”出的“三公經(jīng)費”帳單，從不足百萬元到超過20億元，不同部門間差異很大。

　　“部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會存在差異。”財政部財科所副所長白景明指出，有的部門開展外事活動較多，出國費用會多一些；有的從事防汛抗旱、地質(zhì)勘察等野外作業(yè)較多，車輛購置和維修費用會相對多一些；有的是中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規(guī)模由上千個單位匯總而成，總數(shù)就會很大。

　　新組建部門是否公開“三公”決算？

　　今年恰逢國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一些新組建或職能調(diào)整部門此次是否會公開“三公經(jīng)費”決算？

　　對此，財政部國庫司負(fù)責(zé)人介紹，今年涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進(jìn)行公開。

　　涉及機(jī)構(gòu)和職能合併的部門，由新組建部門以合併前部門名義公開部門決算。如國家衛(wèi)計委、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等；涉及部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食藥監(jiān)管總局等；涉及機(jī)構(gòu)和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。據(jù)新華社

　　發(fā)現(xiàn)

　　多個部門住房支出超預(yù)算

　　本報訊 記者發(fā)現(xiàn)，有多個部門2012年住房支出超預(yù)算，其中工信部超出8000多萬元。

　　2012年，工信部財政撥款中的住房保障支出60163.98萬元，比2012年初預(yù)算增加8263.98萬元，完成年初預(yù)算的115.92%。主要原因是提高資金使用效率，部分支出未申請年初財政撥款預(yù)算，通過使用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排。

　　農(nóng)業(yè)部2012年財政撥款保障性安居工程支出82854.97萬元。2012年決算數(shù)比2012年初預(yù)算數(shù)增加81，821.97萬元，增長7920.81%，主要原因是年中追加直屬墾區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)項目預(yù)算，支出相應(yīng)增加。購房補(bǔ)貼支出10703.51萬元，主要用於1998年住房分配貨幣化改革之後，按照國家房改政策規(guī)定，向農(nóng)業(yè)部所屬行政事業(yè)單位無房職工、住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼。

　　國家發(fā)改委2012年購房補(bǔ)貼年初預(yù)算為207萬元，支出決算為248.52萬元，增長20.06%。主要原因是：為提高資金使用效益，使用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金解決。

　　住建部的住房保障支出2012年初預(yù)算數(shù)1465萬元，決算支出1492.2萬元，完成年初預(yù)算101.86%。主要原因是：為提高資金使用效益，部分提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼未申請年初財政撥款預(yù)算，而通過統(tǒng)籌使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金解決的。

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