中歐光伏“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo))談判久拖未決，直接影響國(guó)內(nèi)光伏産品出口，曾經(jīng)的國(guó)內(nèi)光伏巨頭企業(yè)尚德啟動(dòng)破産重組。中國(guó)光伏企業(yè)再次陷入“多事之秋”，國(guó)務(wù)院昨日發(fā)佈的《關(guān)於促進(jìn)光伏産業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為日子並不好過(guò)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)帶來(lái)利好。

　　支援學(xué)校居民區(qū)光伏發(fā)電

　　1.6米長(zhǎng)、約1米寬，20多組藍(lán)黑色的多晶硅太陽(yáng)能板，在海澱區(qū)翠微中學(xué)的教學(xué)樓樓頂連成幾排。它們既不發(fā)熱，也不發(fā)光，卻把這棟6層的教學(xué)樓樓頂，變成了一個(gè)超級(jí)蓄電池。這裡，就是5月份剛剛完工發(fā)電的“翠微中學(xué)屋頂光伏電站”，也是北京市百兆瓦陽(yáng)光校園金太陽(yáng)光伏屋頂工程之一。

　　“不論晴天、陰天，都不影響它們工作。”學(xué)校教務(wù)人員説，該項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)發(fā)電5.4萬(wàn)度，能提供樓裏27個(gè)教學(xué)班近一半的年用電量，在使用過(guò)程中還可以與國(guó)家電網(wǎng)傳過(guò)來(lái)的民用電無(wú)縫對(duì)接。該工程使用的全套光伏産品，便來(lái)自國(guó)內(nèi)知名的英利公司。

　　把主要精力放到國(guó)內(nèi)民用市場(chǎng)，正是《意見(jiàn)》所要求的“大力開(kāi)拓分佈式光伏發(fā)電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，建設(shè)分佈式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支援在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模化的分佈式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支援在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建築和構(gòu)築物等推廣小型分佈式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　同時(shí)，依託新能源示範(fàn)城市、綠色能源示範(fàn)縣、可再生能源建築應(yīng)用示範(fàn)市（縣），擴(kuò)大分佈式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分佈式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示範(fàn)區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示範(fàn)小鎮(zhèn)及示範(fàn)村。

　　那如何突破美歐市場(chǎng)“雙反”壁壘？對(duì)於這把懸在中國(guó)光伏企業(yè)頭上的利劍，《意見(jiàn)》並沒(méi)用太多筆墨論述，但態(tài)度明確：“積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話(huà)協(xié)商，推動(dòng)全球産業(yè)合作，規(guī)範(fàn)光伏産品進(jìn)出口秩序。”

　　市場(chǎng)倒逼企業(yè)兼併重組謀生

　　在當(dāng)今的國(guó)際大環(huán)境下，部分國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張、産能過(guò)剩，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　距離現(xiàn)在最近的“交學(xué)費(fèi)企業(yè)”，當(dāng)屬5月份宣佈破産重組的尚德。5年來(lái)的幾大變故，使得這家當(dāng)年在中國(guó)光伏行業(yè)首屈一指的巨頭，變得面目全非。2008年金融危機(jī)下，尚德2007年剛在上海投産的3億美元薄膜電池生産線(xiàn)被迫夭折；2010年，尚德作出將産能從1800兆瓦提高到2400兆瓦的決策，卻是一筆必須依靠大幅舉債的買(mǎi)賣(mài)。

　　為此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)向那些“準(zhǔn)尚德”們提出告誡，一方面，抑制光伏産能盲目擴(kuò)張，加快提高技術(shù)和裝備水準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)還應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)兼併重組，即利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼併重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，建立健全淘汰落後産能長(zhǎng)效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落後光伏産能。重點(diǎn)支援技術(shù)水準(zhǔn)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池製造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多晶硅製造企業(yè)，以及技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主智慧財(cái)産權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池製造企業(yè)。

　　在企業(yè)翹首以待的財(cái)稅扶持政策方面，《意見(jiàn)》表示，對(duì)分佈式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量徵收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)符合條件的兼併重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　鞏固海外 立足國(guó)內(nèi)

　　“我國(guó)光伏産業(yè)當(dāng)前遇到的問(wèn)題和困難，既是對(duì)産業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)産業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春説，來(lái)自美國(guó)、歐盟的“雙反”調(diào)查確實(shí)讓很多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)不堪重負(fù)。然而，同為光伏巨頭，在整個(gè)行業(yè)的洗牌潮中，英利在積極開(kāi)拓南非等新興市場(chǎng)，阿特斯也謀劃在海外建廠，一批率先認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，早已開(kāi)始行動(dòng)，謀求“自救”。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，除了搶佔(zhàn)可以繞開(kāi)歐美貿(mào)易壁壘的海外新興市場(chǎng)，潛在需求旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的不二之選。特別是之前令光伏企業(yè)抱怨的“上網(wǎng)難”問(wèn)題，已經(jīng)隨著國(guó)家扶持政策的出臺(tái)，在今年得以妥善解決。

　　為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投産；各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供並網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)作，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)作，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)並網(wǎng)，全額收購(gòu)所發(fā)電量。“可以説，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為光伏企業(yè)減少了很多後顧之憂(yōu)。”這位專(zhuān)家分析，“鞏固海外、立足國(guó)內(nèi)”，或許才是企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下的最優(yōu)決策。記者 劉宇鑫

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　　中歐光伏談判

　　或陷拉鋸戰(zhàn)

　　雙方正就核心價(jià)格問(wèn)題

　　進(jìn)行談判

　　歐盟對(duì)華光伏初裁後兩個(gè)月的緩衝期已接近尾聲，6月24日開(kāi)始的中歐第二輪光伏價(jià)格談判走勢(shì)仍未明朗。面對(duì)日前有媒體爆出雙方在價(jià)格上仍存在異議，昨日參與談判的中國(guó)機(jī)電産品進(jìn)出口協(xié)會(huì)光伏産品分會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，目前雙方正在就核心價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行談判。

　　英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華介紹，此輪談判的主要內(nèi)容之一就在於雙方要達(dá)成“價(jià)格承諾”，這就是説中方承諾出口到歐洲的光伏産品不低於某個(gè)最低價(jià)格，並設(shè)定具體時(shí)間期限。作為交換，歐盟將不對(duì)中國(guó)光伏産品採(cǎi)取反傾銷(xiāo)措施，“另外對(duì)於中國(guó)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)出口到歐洲的産品數(shù)量也會(huì)做出限制”。

　　此前，有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，目前雙方在提價(jià)幅度上存在很大分歧，歐方代表團(tuán)提出0.55歐元/瓦至0.65歐元/瓦的價(jià)格，但中方表示接受0.5美元/瓦的價(jià)格，雙方正就價(jià)格進(jìn)行拉鋸式談判。“我們現(xiàn)在仍在進(jìn)行談判工作，價(jià)格問(wèn)題也是雙方正在探討的一個(gè)重要問(wèn)題。”昨日，中國(guó)機(jī)電産品進(jìn)出口協(xié)會(huì)光伏産品分會(huì)一位負(fù)責(zé)人證實(shí)。

　　依照此前歐盟委員會(huì)在6月4日做出的初裁決定，如果在8月6日前中歐雙方未能達(dá)成解決方案，歐盟將對(duì)産自中國(guó)的光伏産品徵收平均高達(dá)47.6%的高額關(guān)稅。與目前11.8%的臨時(shí)關(guān)稅相比，多數(shù)企業(yè)將面臨至少4倍以上的關(guān)稅懲罰。

　　目前，不少光伏企業(yè)已有了應(yīng)對(duì)策略。“國(guó)內(nèi)光伏産品運(yùn)到歐洲要走海運(yùn)，往往要花上一個(gè)月時(shí)間。如果現(xiàn)在開(kāi)單，8月才能到。”一家江蘇的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，不少同行未雨綢繆，已經(jīng)減少了對(duì)歐市場(chǎng)的出口産品量。而晶澳和英利兩家公司更是公開(kāi)表示，由於反傾銷(xiāo)稅率存在極大不確定性，企業(yè)目前已經(jīng)停止向歐洲等國(guó)運(yùn)輸組件，7月底才會(huì)再向歐洲發(fā)貨。

　　在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉看來(lái)，中歐雙方達(dá)成和解仍有很大幾率，“既然是談判，雙方自然會(huì)有不同的利益訴求。我們需要看到，目前歐洲成員國(guó)內(nèi)部的意見(jiàn)並不一致，初裁表決時(shí)仍是不贊成居多。而中歐雙方政府層面的積極接洽，也説明談判正在朝好的方面發(fā)展。”

　　屠新泉認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)光伏産品做出的雙反裁決只是近幾年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)係大局的一個(gè)縮影。“除了談判本身，我們也可以考慮在改善雙方投資環(huán)境上做些努力，從根本上推動(dòng)雙方貿(mào)易關(guān)係的進(jìn)一步發(fā)展。”（記者 張倩怡）

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