(製圖：張芳曼)

　　無論是當(dāng)前形勢下的穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，還是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，都需要我們充分地釋放改革紅利。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府與市場的關(guān)係，其中行政審批制度改革是突破口和抓手。

　　為了推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)造活力，國務(wù)院近期批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。那麼，我國行政審批的現(xiàn)狀如何？如何看待推進(jìn)行政審批制度改革的緊迫性和必要性？行政審批改革將給企業(yè)和社會(huì)帶來哪些積極作用？本報(bào)將通過專家觀點(diǎn)、個(gè)案剖析、記者述評(píng)等多種形式推出一組連續(xù)報(bào)道，深度聚焦行政審批制度改革，供有關(guān)方面和廣大讀者參考。

　　——編者

　　當(dāng)前，我國企業(yè)發(fā)展正由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展環(huán)境的改善對這一轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。最近，我們針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，從企業(yè)的視角，就改進(jìn)政府與企業(yè)的關(guān)係組織了專題調(diào)研，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議。

　　少干預(yù)：簡化行政審批，減少政府對企業(yè)的干預(yù)

　　調(diào)查顯示：

　　近三年1539家受調(diào)查企業(yè)每家每年平均向政府申報(bào)審批項(xiàng)目17.67個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目涉及的審批部門平均為5.67個(gè)、審批程式平均為9.4道，受調(diào)查企業(yè)審批時(shí)間最長項(xiàng)目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天。

　　建議：

　　簡化企業(yè)設(shè)立變更程式。企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、驗(yàn)資、社保登記等12個(gè)以上流程和審批，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等7個(gè)以上部門。國有獨(dú)資、外資企業(yè)和經(jīng)營範(fàn)圍涉及許可的還需履行額外的審批。企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經(jīng)營範(fàn)圍等任何一項(xiàng)變更，都需進(jìn)行工商審查和辦理變更。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊。建議借鑒德國和我國香港等地做法，企業(yè)設(shè)立只需對口一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；企業(yè)變更，一般只要限期報(bào)備，無需其他部門再審批，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　清理政府審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目清單，建立防止變相審批的機(jī)制。2004年國務(wù)院決定將項(xiàng)目審批改為核準(zhǔn)和備案。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為改革後的核準(zhǔn)和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄，在一般領(lǐng)域、不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行備案制；對於少數(shù)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府部門應(yīng)公佈審理程式、標(biāo)準(zhǔn)和從受理之日到給予答覆的工作日數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)申請到投入運(yùn)作要經(jīng)過27個(gè)部門、50個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可證就需6—10個(gè)月。驗(yàn)收審批更是複雜，如某企業(yè)廠房竣工後申請房産證，耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門，蓋了20多個(gè)公章，花費(fèi)10多萬元。建議政府系統(tǒng)清理建設(shè)審批項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)工作流程，增加透明度，提高工作效率。

　　清理資質(zhì)和認(rèn)證項(xiàng)目，放寬市場準(zhǔn)入。資質(zhì)和認(rèn)證是很多行業(yè)市場準(zhǔn)入的前置條件，但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫，有些規(guī)定甚至相互矛盾，如要求有資質(zhì)才能進(jìn)入某領(lǐng)域，而要獲得資質(zhì)又須在該領(lǐng)域先有業(yè)績，這就使新進(jìn)入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設(shè)立資質(zhì)和認(rèn)證的行業(yè)，科學(xué)地清理所設(shè)資質(zhì)和認(rèn)證，取消無關(guān)緊要或效果甚微的部分，對留下來的項(xiàng)目，實(shí)行“分類管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。

　　減少企業(yè)會(huì)議負(fù)擔(dān)，規(guī)範(fàn)檢查活動(dòng)。調(diào)查顯示，上市公司平均每年接待政府檢查和評(píng)比19.06次，所需費(fèi)用佔(zhàn)企業(yè)管理費(fèi)的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次，檢查人員633人次，企業(yè)接待人員超過900人次。稅務(wù)專項(xiàng)檢查有時(shí)一次達(dá)一個(gè)月，長則半年。政府會(huì)議多，公司主要領(lǐng)導(dǎo)平均每年參會(huì)24.5次(其中53.9%被認(rèn)為沒必要參加)，加上接待檢查等，平均佔(zhàn)用30.76個(gè)工作日。企業(yè)頻繁填報(bào)工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、證監(jiān)等多個(gè)部門要求的、內(nèi)容相近但格式各異的表格，耗費(fèi)了很大精力。建議從減少“一次檢查”、“一次會(huì)議”做起，力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會(huì)時(shí)間。建議由相關(guān)部門聯(lián)合製定一個(gè)能涵蓋不同部門要求的報(bào)表，以減輕企業(yè)工作量。

　　建立針對評(píng)比活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。近三年，每家上市公司平均獲得28個(gè)獎(jiǎng)牌、冠名、認(rèn)證和牌匾，其中很多沒有權(quán)威性、缺乏公正性。有的政府部門把設(shè)立名目，頒發(fā)牌匾作為推動(dòng)工作的抓手；有的産品剛上市，“名牌産品”獎(jiǎng)牌已經(jīng)上墻。建議減少由政府出面組織的評(píng)比、發(fā)牌，對商業(yè)評(píng)比進(jìn)行必要的監(jiān)管，杜絕收費(fèi)性評(píng)比。

　　強(qiáng)監(jiān)管：政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)

　　調(diào)查顯示：

　　近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。假冒、仿製、不正當(dāng)競爭等屢見不鮮；環(huán)保、安全、品質(zhì)等方面監(jiān)管力度不足；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落後且實(shí)施不嚴(yán)。企業(yè)呼籲，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)。

　　建議：

　　加快對創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例，我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足(美國有1.2萬名藥品審評(píng)員，而我國專業(yè)審評(píng)員只有87人)，導(dǎo)致創(chuàng)新産品候?qū)彆r(shí)間長、評(píng)審週期長，無法預(yù)期何時(shí)獲批。建議在電子資訊、網(wǎng)際網(wǎng)路、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

　　強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束力。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，我國現(xiàn)行的技術(shù)、品質(zhì)、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落後於我國發(fā)展階段，而且執(zhí)行不嚴(yán)，有的還受到地方保護(hù)。一家鋼企反映，歐美國家各種建築鋼材標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度不小于500兆帕，我國只有螺紋鋼的標(biāo)準(zhǔn)是400兆帕，由此導(dǎo)致使用等量的鋼材，我國的建築壽命會(huì)縮短1/3以上，保證同等的壽命就得多用很多鋼材。

　　集中整頓典型的破壞市場秩序行為。2012年，三大石油和國家電網(wǎng)公司的各類應(yīng)付款總計(jì)超過1.5萬億元，高鐵建設(shè)拖欠超過一年的工程款已超過1000億元。2011年政府採購額已超過了1萬億元。國企和政府年採購額巨大，但付款期越來越長，很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè)，又向下游賒欠，擴(kuò)大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年?duì)I業(yè)收入2.44億元，而應(yīng)收賬款總額為1.42億元，佔(zhàn)該年?duì)I業(yè)收入的58%。建議政府採取專項(xiàng)行動(dòng)，限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為，這對改善市場秩序有標(biāo)誌性作用。

　　加快壟斷領(lǐng)域改革。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領(lǐng)域的投資，但難以實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)營，一些民營資本無奈撤出。建議政府落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的承諾，力求短期內(nèi)在金融、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域使民營資本的進(jìn)入有實(shí)質(zhì)性突破，建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》，改革並強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)能和獨(dú)立性，使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

　　減負(fù)擔(dān)：從稅費(fèi)和社保入手，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　調(diào)查顯示：

　　目前企業(yè)繳稅已佔(zhàn)營業(yè)收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤的5倍以上。我國社保費(fèi)率約為40%，在全球125個(gè)國家排名前12，僅低於羅馬尼亞、捷克、波蘭等國家，較美國(16.1%)、日本(25.24%)、韓國(15.13%)等高出很多。

　　建議：

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資産加速折舊等政策是激勵(lì)創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支援創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財(cái)政每年上千億元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。出口退稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣，企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時(shí)間減少一半，對於出口型中小企業(yè)相當(dāng)於流動(dòng)資金增加了50%。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。我國仍以流轉(zhuǎn)稅為主體，增值稅和營業(yè)稅等佔(zhàn)稅收總額的54%，而發(fā)達(dá)國家多不超過30%。流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ)，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)徵稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。建議政府增加財(cái)産稅等直接稅種，相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。

　　規(guī)範(fàn)行政性收費(fèi)。各類行政性收費(fèi)已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多。除殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等國家列明的基金項(xiàng)目外，一些地方還徵收河道修建維護(hù)費(fèi)、代除雪費(fèi)等。土地、礦産等領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十種，某些地方繳費(fèi)額已達(dá)企業(yè)營業(yè)收入的8%。建議國家組織一次行政性收費(fèi)的清理，簡政清費(fèi)，加大“費(fèi)改稅”改革力度。

　　減少企業(yè)社保支出。從調(diào)研情況看，我國企業(yè)薪酬支出(含“五險(xiǎn)一金”)、職工稅前薪資、稅後薪資，三者的比例基本是1.4：1：0.8，即職工稅後收入8000元，企業(yè)需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個(gè)稅。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當(dāng)減少企業(yè)社保支出，政府分擔(dān)更多支出責(zé)任。社保統(tǒng)籌部分在員工流動(dòng)時(shí)不能隨之流動(dòng)，影響了員工繳費(fèi)的熱情。建議政府推進(jìn)社保賬戶跨地區(qū)攜帶，保障員工權(quán)益。

　　解困難：解決企業(yè)融資與並購難題

　　調(diào)查顯示：

　　我國企業(yè)融資的近70%來自銀行貸款，貸款為主的融資結(jié)構(gòu)使企業(yè)財(cái)務(wù)成本攀高，2012年四家國有銀行凈利潤7746億元，佔(zhàn)全部上市公司凈利潤總和的50%以上，而實(shí)體企業(yè)貸款利息支出與凈利潤的比例上升至50%。

　　建議：

　　改革股權(quán)融資審批制度。企業(yè)反映再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失融資和投資的最佳時(shí)機(jī)。如今上市公司已有規(guī)範(fàn)的持續(xù)資訊披露制度，定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。

　　改革債券融資審批制度。債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資産品的創(chuàng)新和市場化進(jìn)程。有些審核時(shí)間過長，如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年。建議政府將債券融資改為備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債，應(yīng)縮短審批流程。

　　約束地方政府對企業(yè)並購的不當(dāng)干預(yù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地國企參與跨區(qū)域重組時(shí)，都要求本地企業(yè)保持控制權(quán)，導(dǎo)致跨區(qū)域並購很難成功。有的地方擔(dān)心“國有資産流失”，政府對民企並購國企干預(yù)過多，甚至強(qiáng)制虧損的國企兼併盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”、“拉郎配”，“製造”大企業(yè)集團(tuán)，並購後的重組十分困難。

　　減少境外並購審批，支援企業(yè)“走出去”。企業(yè)普遍反映境外並購審批環(huán)節(jié)太多。一般需經(jīng)地方相關(guān)部門、國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局和證監(jiān)會(huì)等審批。涉及金融、能源、傳媒等行業(yè)以及國有企業(yè)，還需相關(guān)主管部門核準(zhǔn)。各環(huán)節(jié)多為串列審批，耗時(shí)過長。

[責(zé)任編輯： 王君飛]