按照程式，中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算、決算情況，在每年6月底全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)後公開。

　　但今年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”改變了以往隨同部門決算一併公開的做法，第一次提前隨同部門預(yù)算一併公開。對(duì)此，財(cái)政部表示，這樣更加便於社會(huì)對(duì)預(yù)決算情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　4月18日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站上披露了2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算。當(dāng)日，80余個(gè)中央部門也公佈了本部門的“三公經(jīng)費(fèi)”情況。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，“三公經(jīng)費(fèi)”的“預(yù)算執(zhí)行”，只有經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)之後才能叫“決算”，兩者不會(huì)有大的出入。

　　非財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”，

　　是否也應(yīng)公開？

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為79.69億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)21.36億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)43.99億元，公務(wù)接待費(fèi)14.34億元。

　　當(dāng)日，80多個(gè)中央部門也公佈了本部門的“三公經(jīng)費(fèi)”情況。其中，中國(guó)人民銀行首次披露了整個(gè)人民銀行系統(tǒng)的“三公經(jīng)費(fèi)”。2013年人民銀行系統(tǒng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為5.39億元。

　　在80余個(gè)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門中，人民銀行系統(tǒng)的5.39億元“三公經(jīng)費(fèi)”顯得頗為特殊，因?yàn)樗鼇K非來自“財(cái)政撥款”。

　　中國(guó)人民銀行不是財(cái)政撥款單位。其總計(jì)164.4億元的預(yù)算總收入全部來自於“其他收入”。對(duì)“其他收入”，中國(guó)人民銀行還做了一個(gè)解釋：指財(cái)政部核定的費(fèi)用支出來源於中國(guó)人民銀行依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。

　　同樣特殊的還有中國(guó)工程院和中華全國(guó)總工會(huì)。

　　中華全國(guó)總工會(huì)和去年一樣，各項(xiàng)“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)均為零，因?yàn)樵摬块T的“三公經(jīng)費(fèi)”全部來自於每年收取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而非財(cái)政撥款。

　　2012年中國(guó)工程院財(cái)政撥款的公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)為零，但這並不意味著2012年該部門沒有發(fā)生相關(guān)費(fèi)用，而是“從以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金中進(jìn)行了安排，沒有申請(qǐng)當(dāng)年財(cái)政撥款”。

　　劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，“以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金”指的是前年沒有花完結(jié)轉(zhuǎn)給下一年的預(yù)算，這部分資金在之前就已經(jīng)納入了部門預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部同意之後可以繼續(xù)使用。不過這部分錢不再公開，所以這部分“三公經(jīng)費(fèi)”是看不到的。

　　據(jù)記者了解，中央部門的預(yù)算總收入大體包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和其他收入4項(xiàng)。

　　從中央各部門披露的資訊來看，絕大多數(shù)中央部門都存在財(cái)政撥款收入，這部分收入，高的佔(zhàn)到了預(yù)算收入的90%以上，低的只有30%多。目前公眾能夠看見的“三公經(jīng)費(fèi)”，絕大多數(shù)是來自財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”。來自其他預(yù)算收入的“三公經(jīng)費(fèi)”，很少有部門披露。

　　在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小兵看來，非財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”不公佈是有問題的，因?yàn)椤斑@些都是公權(quán)力取得的錢”。“我們説要公開‘三公經(jīng)費(fèi)’，並不只是財(cái)政撥款的‘三公經(jīng)費(fèi)’要公開，而是所有的‘三公經(jīng)費(fèi)’都要公開，不管它的來源是不是財(cái)政撥款。”劉小兵強(qiáng)調(diào)説。

　　去年中央本級(jí)預(yù)算執(zhí)行增加1億

　　2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為80.95億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)21.65億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)44.32億元，公務(wù)接待費(fèi)14.98億元。

　　與預(yù)算相比，去年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行增加了1.11億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)增加了0.2億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)增加了0.84億元，公務(wù)接待費(fèi)增加了0.07億元。

　　對(duì)此，財(cái)政部解釋説，“主要是因國(guó)家郵政局新設(shè)省級(jí)以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等特殊事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，增加了一部分‘三公經(jīng)費(fèi)’財(cái)政撥款預(yù)算”。

　　因新增預(yù)算單位，進(jìn)而增加“三公經(jīng)費(fèi)”的情況，在2013年的預(yù)算裏也有體現(xiàn)。其中，因?yàn)樾略隽酥袊?guó)視障文化資訊中心，中國(guó)殘聯(lián)2013年的公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)增加了23.4萬(wàn)元。國(guó)資委新增預(yù)算單位中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，劃轉(zhuǎn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)增加了34萬(wàn)元，全國(guó)政協(xié)辦公廳因新增所屬單位中國(guó)政協(xié)文史館，公務(wù)用車運(yùn)作費(fèi)相應(yīng)增加了7.77萬(wàn)元。

　　機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門，有3家公佈

　　今年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門不再保留。國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局兩個(gè)部門重新組建。

　　這些變化給今年的“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)公開産生了一定的影響。財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人曾表示，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，部分中央部門機(jī)構(gòu)和職能需做調(diào)整，部門預(yù)算也需做相應(yīng)調(diào)整。由於相關(guān)調(diào)整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預(yù)算，待職能和預(yù)算調(diào)整工作完成後再作公開。

　　據(jù)本刊記者了解，截至4月21日，上述與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的中央部門，除國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家海洋局和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室公佈了2013年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況或2012年的“三公經(jīng)費(fèi)”決算之外，其他部門都沒有公開。

　　數(shù)據(jù)顯示，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為1212.48萬(wàn)元，這一數(shù)據(jù)與2012年預(yù)算數(shù)持平。2013年國(guó)家海洋局“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算8404.58萬(wàn)元，比2012年預(yù)算數(shù)減少191.13萬(wàn)元，減少的原因是公務(wù)接待費(fèi)比2012年減少了191.13萬(wàn)元。不再保留的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室2012年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為：2012年外事經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出85.22萬(wàn)元；2012年公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)實(shí)際支出28.41萬(wàn)元；2011年公務(wù)接待費(fèi)全年實(shí)際支出4.98萬(wàn)元。

　　詳細(xì)程度不如去年

　　據(jù)本刊記者統(tǒng)計(jì)，截至4月21日，共有87家中央部門公佈了2013年的“三公經(jīng)費(fèi)”情況。其中，中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)係首次單獨(dú)公佈“三公經(jīng)費(fèi)”。與去年相比，今年中央部門公佈“三公經(jīng)費(fèi)”的詳細(xì)程度總體而言有所降低。

　　2012年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開作出了一定的要求。當(dāng)年7月，除少數(shù)中央部門未按要求公開車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況外，其他中央部門基本上都達(dá)到了國(guó)務(wù)院的要求。有的中央部門甚至還分別公佈了本部門的職工人數(shù)、車輛購(gòu)置支出和公務(wù)車運(yùn)作支出。

　　今年，國(guó)務(wù)院沒有對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開再做安排。從已經(jīng)公佈“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門來看，中央部門公佈“三公經(jīng)費(fèi)”的詳細(xì)程度有所退步。只有審計(jì)署等少數(shù)幾個(gè)中央部門公佈了車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)詳細(xì)情況。國(guó)家中醫(yī)藥管理局、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)甚至只公佈了“三公經(jīng)費(fèi)”的幾個(gè)大數(shù)據(jù)，連“三公經(jīng)費(fèi)”的情況説明都沒有。

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