不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)。自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)範(fàn)圍。同時(shí)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　一邊擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)範(fàn)圍，一邊擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)範(fàn)圍，“營(yíng)改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”，被廣大企業(yè)和納稅人寄予厚望，也被稱(chēng)作是財(cái)稅體制改革的重頭戲。

　　確實(shí)，現(xiàn)行稅制以營(yíng)業(yè)收入的全部金額徵收營(yíng)業(yè)稅，不僅存在重復(fù)徵稅現(xiàn)象，而且不利於企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)、降低成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由於稅負(fù)大多數(shù)都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，也不利於擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大“營(yíng)改增”試點(diǎn)力度，並儘快擴(kuò)大到所有地區(qū)、所有相關(guān)行業(yè)，無(wú)疑對(duì)減輕企業(yè)和納稅人負(fù)擔(dān)、促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用具有十分重要的意義。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，由於“營(yíng)改增”主要涉及交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)、建築、餐飲等三産服務(wù)行業(yè)，特別是交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，在稅費(fèi)改革還嚴(yán)重滯後，各種游離于稅收之外的收費(fèi)項(xiàng)目還較多的情況下，“營(yíng)改增”效果也會(huì)受到很大限制。

　　增值稅與營(yíng)業(yè)稅相比，最大的特點(diǎn)就是可以抵扣，亦即增值部分才需要繳稅。但是，在實(shí)施過(guò)程中，很多收費(fèi)項(xiàng)目並不能抵扣，如過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、各種行政事業(yè)性收費(fèi)、攤派等。對(duì)企業(yè)來(lái)説，無(wú)疑與稅收一樣，但按照相關(guān)政策規(guī)定，則不屬於抵扣範(fàn)圍。如此一來(lái)，交通運(yùn)輸、物流企業(yè)等，在“營(yíng)改增”後，可能就很難得到實(shí)惠。搞不好，稅負(fù)還會(huì)出現(xiàn)上升。

　　雖然按照國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，實(shí)行“營(yíng)改增”後，稅負(fù)上升的企業(yè)只有5%左右，但是，具體到某個(gè)行業(yè)、某個(gè)地區(qū)，則有可能比重會(huì)更高，如物流企業(yè)、物流企業(yè)較多的中心地區(qū)等。

　　在這樣的情況下，如何在推行“營(yíng)改增”的同時(shí)，加快稅費(fèi)制度改革，全面推行費(fèi)改稅，將收費(fèi)項(xiàng)目也全部納入到稅收制度範(fàn)疇，以稅收的方式改變目前的收費(fèi)現(xiàn)狀，是十分迫切的問(wèn)題。

　　必須注意到，就算實(shí)行“營(yíng)改增”後，95%的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)了下降，但在收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多的情況下，“營(yíng)改增”的實(shí)際效果也是大打折扣。該抵扣的項(xiàng)目由於是以收費(fèi)的形式存在，沒(méi)有能夠得到相應(yīng)抵扣。相反，如果實(shí)行費(fèi)改稅，企業(yè)不再需要面對(duì)形形色色的收費(fèi)項(xiàng)目，“營(yíng)改增”效果可能要好得多，對(duì)企業(yè)産生的減負(fù)作用也要大得多。特別是消費(fèi)者，也會(huì)因?yàn)椤盃I(yíng)改增”制度的實(shí)施，得到更多實(shí)惠。

　　所以，在推行“營(yíng)改增”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快稅費(fèi)制度改革步伐，稅費(fèi)改革滯後將拖累“營(yíng)改增”。一方面，取消各種行政事業(yè)性收費(fèi)，必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行費(fèi)改稅，以確保稅收制度的公平性，確保“營(yíng)改增”效率最大化；另一方面，加大道路收費(fèi)清理力度，有效減少道路收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不因道路收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多、收費(fèi)公路過(guò)於密集而影響“營(yíng)改增”的效果。

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