鳳凰古城名勝風(fēng)景區(qū)的“門票新政”一石激起了千層浪，148元的大門票是其中討論的焦點。除去遊客、商戶等直接利益群體對“一票制”的爭議和訴求，社會輿論也普遍認為鳳凰古城“捆綁收費”的做法太“霸道”，沒有充分聽取民意，且政府參股新成立的“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司”，有與民爭利之嫌。

　　鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司董事長葉文智此前對媒體表示，其實鳳凰古城一直在收費，原來是按9個景點的方式收取。這次改為按鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)來收費，價格都是148元。

　　鳳凰縣旅遊局局長任真君解釋，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)主要包括兩大部分，一是鳳凰古城核心保護區(qū)，二是南華山神鳳文化景區(qū)，按國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《湖南省遊覽參觀點門票價格管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，原來兩者的票價分別是148元和108元，這次將其整合為一個旅遊産品，並由省物價局批準為148元。

　　鳳凰縣委書記顏長文表示，“148元的門票收入中，縣政府依法徵收稅費，沒有利益分成。”記者調(diào)查了解到，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和湖南省物價局批復(fù)，鳳凰古城景區(qū)收費是獲得批準的。在顏長文看來，這次門票新政之所以讓大家不適應(yīng)，是因為驗票點從景點變成了景區(qū)，依照遊客的説法，有“捆綁銷售”之嫌。

　　鳳凰縣政府公佈的門票成本中，經(jīng)物價部門核算，景區(qū)門票成本為131 .27元，其中運營成本73.64元，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護成本21.76元，發(fā)展成本23.11元。

　　依據(jù)湖南省物價局出具的湘價函〔2012〕32號《湖南省物價局關(guān)於規(guī)範鳳凰古城門票價格的批復(fù)》，規(guī)範後的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票普通票價為每人次148元，其中包括：資源有償使用費15元、旅遊宣傳促銷費7元和價格調(diào)節(jié)基金11元。

　　函件顯示，資源有償使用費、旅遊宣傳促銷費由自治州政府負責(zé)徵收，70%返還縣政府，30%留州政府；價格調(diào)節(jié)基金由鳳凰縣物價局負責(zé)徵收，30%上繳州政府，70%留縣政府。

　　換言之，政府在148元門票裏依法提取的主要是兩部分：一部分是按照行政許可依法收取33元“兩費一金”，分別是古城保護費(即資源有償使用費)、旅遊宣傳促銷費和物價調(diào)節(jié)基金，由縣政府和州政府分成；另外一部分是經(jīng)營行為産生的稅收，大概是4到5元。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，新組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司只為景區(qū)代售門票、代理行銷，其本身收入是從門票收益中提取2%的代理費和一些分散停車場停車費。新公司股東能提取的分成，必須在扣除各種稅費、價格調(diào)節(jié)基金、管理服務(wù)公司代理費、行銷成本等項目後，股東按照一定比例從超過固定基數(shù)部分分成。如年收入不達基數(shù)，管理服務(wù)公司還要補足基數(shù)。

　　據(jù)了解，這次組建的“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司”是縣政府下屬獨資公司與鳳凰古城公司合資組建的，股份構(gòu)成為49：51，職能為管理與服務(wù)。相關(guān)負責(zé)人稱，鳳凰縣政府派駐工作人員進入新的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司，兼職不支薪，主要是代表政府監(jiān)管國有資産；而新公司計劃啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將包括大型遊客服務(wù)中心、停車場等。

　　鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍告訴記者，鳳凰縣政府在古城景區(qū)門票中獲得的稅費收入，其用途一是古城日常管理維護；二是古城修繕；三是包括沱江水體治理、供水排污設(shè)施建設(shè)與完善；四是沱江風(fēng)光帶及古城夜景建設(shè)；五是探索古城特色民居保護管理補償機制。

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