“大國資”突圍

　　國資委的下一個十年

　　《中國經濟週刊》記者郭芳 李鳳桃|北京、雲南報道

　　2003年4月，國務院國有資産監(jiān)督管理委員會（下稱“國務院國資委”）正式掛牌。“國有資産保值增值有了唯一責任人——如果國有企業(yè)經營得不好，就要打國資委的板子。”國務院國資委副主任邵寧説。

　　然而，雖然名為“監(jiān)管國有資産”，但截至2013年3月，歸屬國務院國資委監(jiān)管的央企僅115家；另有多個中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經營的國有資産，以及中央所屬的金融類資産，均不在國務院國資委監(jiān)管之內。

　　2011年1月，時任國務院副總理的張德江在全國國有資産監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管範圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責”。這在當時被廣泛解讀為來自中央層面對構建“大國資”監(jiān)管格局的指示。

　　2013年1月，在昆明召開的全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作座談會上，國務院國資委副主任黃淑和再次強調，要堅定不移地推進經營性國有資産集中統(tǒng)一監(jiān)管，深入構建國資監(jiān)管大格局。

　　成立10年，國務院國資委先後經歷了李榮融、王勇兩任主任，從2003年組建運作起步，他們逐步完善體制機制，並於重點領域取得突破性進展，如實施經營業(yè)績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當時都曾引發(fā)國資委擴權的爭議。

　　如今，面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲，“國資委再擴權、確保一個國資委”也再次引發(fā)爭議。

　　下一個10年，國資委是否會迎來“大國資”時代？

　　“大國資”時代到來？

　　雖然至今為止尚未形成關於“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對經營性國有資産包括金融、文化等所有領域經營性國有資産實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是中央、省、市三級國資委加強溝通和聯動，上級國資監(jiān)管機構加強對下級國資監(jiān)管機構行使指導和監(jiān)督職責。

　　地方國資監(jiān)管之憂

　　在“大國資”的藍圖之下，縣市級國資委等國資監(jiān)管機構正在建設或恢復。回溯國資委成立的整個歷程，2003年4月6日，國務院國資委成立。到2004年6月，全國內地31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生産建設兵團國資委全部組建，全國大多數地市完成了國資委的組建工作。

　　國企監(jiān)管格局現狀

　　根據歸口的不同，國有企業(yè)可分為：（1）由國務院國有資産監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的中央企業(yè)；（2）地方國資委監(jiān)管的地方國企；（3）由財政部監(jiān)管的三類企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財務關係在財政部單列的國有企業(yè)。

[責任編輯： 雍紫薇]