即使我們核算出一個(gè)綠色GDP，它也僅僅是一個(gè)指示器，可持續(xù)發(fā)展仍然要通過(guò)一項(xiàng)一項(xiàng)的具體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)—。

　　“我們提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，就要有相應(yīng)的考核指標(biāo)，而且要實(shí)行問(wèn)責(zé)。”對(duì)於讓生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處的突破點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華強(qiáng)調(diào)。

　　為此，必須儘快調(diào)整當(dāng)前GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，引入環(huán)境、資源等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快綠色GDP的研究和實(shí)踐，扭轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)地方主政官員更加關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。專(zhuān)家們建議。

　　綠色GDP已不是新概念，早在2004年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)保總局就已經(jīng)聯(lián)合啟動(dòng)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究》項(xiàng)目，成立了綠色GDP核算課題組，旨在建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)方法體系。到今年為止，已經(jīng)完成了2004年到2010年期間共7年的全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告。

　　之前，社會(huì)輿論對(duì)此一度關(guān)注頗高，充滿(mǎn)期待，但限于觀念、技術(shù)、體制等諸多因素，實(shí)踐中始終未能真正應(yīng)用於對(duì)政府、官員的政績(jī)考核。

　　日前，在接受記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)，綠色GDP核算課題組核心成員、中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授高敏雪表示，對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行考核，資源環(huán)境方面的指標(biāo)肯定是不可缺少的，黨的十八大提出關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，肯定對(duì)這方面工作具有很大的促進(jìn)作用。

　　“具體到綠色GDP核算，實(shí)際進(jìn)展還要看各方面的具體情況，確實(shí)還要取決於技術(shù)和數(shù)據(jù)條件。”高敏雪説，“如果從寬泛意義理解，針對(duì)資源環(huán)境及其與經(jīng)濟(jì)關(guān)係的統(tǒng)計(jì)、核算都屬於綠色核算，這幾年有不少此類(lèi)探索和應(yīng)用，比如萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP污染物排放，以及開(kāi)始列入‘十二五’規(guī)劃中的資源産出率。”

　　進(jìn)一步而言，高敏雪指出，綠色GDP核算對(duì)於推動(dòng)地方政績(jī)考核體系的轉(zhuǎn)變具有促進(jìn)作用，但畢竟也僅僅是一種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不必給予過(guò)高期望，生態(tài)文明建設(shè)還需依靠具體工作紮實(shí)推進(jìn)。

　　仍然沒(méi)有答案的難題

　　不僅在中國(guó)，放眼世界，綠色GDP核算仍然是一大難題。到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)全面的綠色GDP。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，綠色GDP要成為一個(gè)可以實(shí)際計(jì)量的指標(biāo)，目前還存在許多理論上和實(shí)踐上的困難和障礙，尚難以像GDP那樣作為經(jīng)常統(tǒng)計(jì)的結(jié)果加以應(yīng)用，更難以在不同經(jīng)濟(jì)層面上計(jì)量，滿(mǎn)足各級(jí)政府的考核管理需要。

　　一個(gè)尚未有答案的問(wèn)題是，資源和環(huán)境能否定價(jià)以及如何定價(jià)，資源耗減成本與環(huán)境退化成本之間能否相加，相加之後又如何與GDP掛鉤？

　　通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算估算綠色GDP，就是要將經(jīng)濟(jì)生産對(duì)資源環(huán)境的利用予以?xún)r(jià)值核算，將該環(huán)境成本從GDP中予以扣除。“GDP的核算方法是比較成熟和穩(wěn)定的，因此，綠色GDP核算的關(guān)鍵就是環(huán)境成本估算。”高敏雪説。

　　但如何在資源環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之間建立起明確的對(duì)應(yīng)關(guān)係，仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

　　“因?yàn)橐浪悱h(huán)境成本，必須對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行貨幣估價(jià)，但是，資源環(huán)境並沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)格，這就極大地影響了環(huán)境成本估算的可操作性。”高敏雪指出。

　　一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一片森林被砍伐，林木可以進(jìn)行估價(jià)，但是，因?yàn)檫@片森林的消失，對(duì)於其中的動(dòng)物影響、水土流失等造成的生態(tài)破壞，其成本卻難以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。技術(shù)上的難題還包括污染的空間地域轉(zhuǎn)移和時(shí)間的累計(jì)效應(yīng)。“大氣污染、水污染和固體廢物污染都存在空間上的地域轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在污染損失估算時(shí)，污染的空間轉(zhuǎn)移問(wèn)題向我們提出了挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南説。

　　另一個(gè)就是污染的時(shí)間累積效應(yīng)問(wèn)題，大多表現(xiàn)為量變引起的質(zhì)變，當(dāng)污染物排放量小于環(huán)境容量時(shí)，一般不會(huì)造成顯著污染損失。污染造成的質(zhì)變往往是污染時(shí)間累積效應(yīng)的體現(xiàn)。

　　譬如，水體污染物對(duì)人體健康危害，往往不是一時(shí)之因，而是長(zhǎng)期排污造成的水環(huán)境容量超限造成的。

　　王金南表示，由於現(xiàn)有的科學(xué)研究還不能給諸如此類(lèi)的問(wèn)題一個(gè)確切的答案，在核算某一類(lèi)污染物造成的某一年損失時(shí)就存在一個(gè)問(wèn)題，即某一年的污染損失可能是多年污染累積而凸顯出來(lái)的。

　　不久前，《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010(公眾版)》發(fā)佈，公佈了環(huán)境退化、生態(tài)破壞等基本數(shù)據(jù)，但是，課題組也承認(rèn)，為了充分保證核算結(jié)果的科學(xué)性，在核算方法上不夠成熟以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不具備的環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失項(xiàng)沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，目前的核算結(jié)果依然是不完整的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失代價(jià)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家還認(rèn)為，技術(shù)難度之外，制度上還有部分問(wèn)題亟待破解。一是現(xiàn)行的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度還不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)論在品質(zhì)上還是統(tǒng)計(jì)範(fàn)圍上都不能滿(mǎn)足綠色GDP核算的需要；二是綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)範(fàn)，核算過(guò)程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果審核和發(fā)佈制度等還沒(méi)有建立。

　　現(xiàn)實(shí)的選擇

　　在此背景下，綠色GDP核算在若干重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取突破成為一條現(xiàn)實(shí)路徑。

　　“實(shí)際上這些年中國(guó)進(jìn)行的(環(huán)境經(jīng)濟(jì))核算探索都是專(zhuān)題性的，這是由這項(xiàng)研究工作的難度和需求所決定的。”高敏雪説，“原則上説，第一是選擇當(dāng)前重要性比較突出的領(lǐng)域，第二是選擇當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域。”

　　具體操作中，對(duì)於自然資源核算，首先應(yīng)選擇森林資源、水資源、礦産資源、土地資源進(jìn)行核算。環(huán)境污染核算，又主要選擇傳統(tǒng)污染物(如COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等)進(jìn)行實(shí)物核算。在價(jià)值核算方面，目前主要利用污染損失評(píng)估法核算大氣污染與人體健康、大氣污染與農(nóng)作物、大氣污染與建築材料、大氣污染與清潔費(fèi)用、水污染與人體健康、水污染與農(nóng)作物、水污染與潔凈水、水污染與工業(yè)預(yù)處理、固體廢物與土地佔(zhàn)用等項(xiàng)污染經(jīng)濟(jì)損失。

　　而對(duì)於其他污染損失，如臭氧對(duì)人體健康和農(nóng)作物造成的損失、物理污染對(duì)人體健康造成的損失等，由於研究基礎(chǔ)較為薄弱、技術(shù)方法不成熟、調(diào)查統(tǒng)計(jì)困難，目前還不能進(jìn)行核算。

　　正因如此，王金南表示，在綠色GDP核算沒(méi)有完全規(guī)範(fàn)化之前，也可以選擇一些與綠色GDP相關(guān)的、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)體系中，如萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP土地消耗、萬(wàn)元GDP污染物排放、環(huán)境支出佔(zhàn)GDP比例、主要水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)、空氣品質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)。

　　實(shí)踐中，中央政府已開(kāi)始行動(dòng)，“十二五”規(guī)劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，列入了對(duì)地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的十項(xiàng)指標(biāo)之一。

　　按照規(guī)劃要求，到2015年，森林覆蓋率和森林蓄積量分別要達(dá)到21.66%和143億立方米，到2020年要達(dá)到23%和158億立方米。

　　國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢介紹説，從2011年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局配合國(guó)家發(fā)改委，制訂了森林增長(zhǎng)指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)辦法，森林覆蓋率和森林蓄積量各佔(zhàn)40%的權(quán)重，另外20%的權(quán)重主要考核林地管理、森林管理的綜合水準(zhǔn)，任務(wù)已分解到各省區(qū)市。

　　同時(shí)，為了更好地評(píng)價(jià)各地生態(tài)文明建設(shè)水準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局將與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合建立以生態(tài)效益評(píng)估為主體的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)林業(yè)生産無(wú)形的生態(tài)産品和服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值核算，為生態(tài)效益補(bǔ)償、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。

　　認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

　　當(dāng)然，在受訪(fǎng)專(zhuān)家、官員看來(lái)，綠色GDP當(dāng)然有利於扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)於政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)，但也只是一個(gè)衡量環(huán)境資源消耗的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不可過(guò)度期望。

　　高敏雪在文章中指出，目前，有一種誤區(qū)就是，發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，原因就在於沒(méi)有核算綠色GDP，只要算出綠色GDP，就會(huì)出現(xiàn)一片碧水藍(lán)天，解決發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題。

　　事實(shí)並非如此，她説，統(tǒng)計(jì)只是生産資訊，其職能是設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)蒐集數(shù)據(jù)，指示出發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，為決策提供依據(jù)，卻並不能替代發(fā)展中的各種管理決策。

　　高敏雪補(bǔ)充説，統(tǒng)計(jì)要描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)係，並非就是計(jì)算孤零零的綠色GDP總量。要想獲得綠色GDP，離不開(kāi)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。事實(shí)上，反映可持續(xù)發(fā)展，綠色GDP是一個(gè)重要的指標(biāo)，但不是唯一的指標(biāo)。

　　比如，反映可持續(xù)發(fā)展的潛力，財(cái)富及其增長(zhǎng)率是一類(lèi)非常重要的指標(biāo)，再如，綠色GDP是一個(gè)經(jīng)過(guò)多方加總後的綜合性指標(biāo)，應(yīng)用於可持續(xù)發(fā)展管理，需要與其他包含具體資訊的指標(biāo)配合起來(lái)使用，比如單位GDP的資源消耗(如能源)和污染物排放(如二氧化硫)。在綠色GDP核算短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，這些具體指標(biāo)即可作為衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)加以應(yīng)用。

　　“即使我們核算出一個(gè)綠色GDP，它也僅僅是一個(gè)指示器，可持續(xù)發(fā)展仍然要通過(guò)一項(xiàng)一項(xiàng)的具體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”她説。李紹飛

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