制度創(chuàng)新和政策整合是關(guān)鍵(觀察者説)

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 彭希哲

　　人口老齡化是人口再生産模式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。它是社會現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)誌，是一個世界性的發(fā)展趨勢，各個國家和地區(qū)都概莫能外，差別只是出現(xiàn)的早晚和進程的快慢。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和人們生育行為的相對穩(wěn)定，回歸到傳統(tǒng)社會的高生育率和大家庭模式的可能性微乎其微；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)有望得到新的突破，人類壽命進一步延長的可能性將會不斷增大。因此，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口老齡化的趨勢在總體上是不可逆轉(zhuǎn)的，人口老齡化正逐漸成為中國社會的常態(tài)。

　　儘管人口老齡化首先表現(xiàn)為一個人口結(jié)構(gòu)變化的問題，但其影響卻是如此的廣泛和深遠。人口老齡化對社會保障體制、勞動力市場、儲蓄、稅收、投資、消費和産業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟運作和可持續(xù)發(fā)展形成衝擊，影響社會的階層分佈與代際關(guān)係、城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭模式與文化傳承，並對國家職能、社會穩(wěn)定、政治發(fā)展等産生重要作用。雖然那些更早進入老齡化社會的發(fā)達國家為我國提供了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但對於我國這樣一個發(fā)展中的人口大國來説，龐大和快速增長的老年人口規(guī)模、“未富先老”的基本國情、迅速的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及“敬老尊老”的文化傳統(tǒng)等因素，不同程度地放大了人口老齡化對經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的影響， 使得我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。

　　人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)將不亞於工業(yè)化、城市化等人類歷史上任何一次經(jīng)濟與社會革命， 但目前我們對這種挑戰(zhàn)還缺乏必要、及時的準(zhǔn)備， 還習(xí)慣於沿用傳統(tǒng)的觀念和指標(biāo)來評判老年人口和老年問題，習(xí)慣於在傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯下尋求應(yīng)對之策，將公共政策局限在如何為老年人口提供經(jīng)濟支援和社會服務(wù)等領(lǐng)域。這顯然是不夠的。大量研究已經(jīng)表明，如果僅僅從年齡考慮，今天的老年人在文化知識、身體狀況、工作能力等方面都與傳統(tǒng)意義上的老年人有著巨大的差異，但我們的公共政策體系還沒有反映出這些巨大差異。因此，我們首先需要更新各種涉及老年人的社會觀念，以此作為整合中國老齡化政策的基本出發(fā)點。

　　人們對於人口老齡化的最大擔(dān)憂在於勞動力人口的減少對經(jīng)濟發(fā)展的影響和對社會保障體系的壓力。我國勞動年齡人口的總量現(xiàn)在已開始下降，並會呈現(xiàn)一個長期下降的趨勢，但收穫?cè)丝诩t利的機會窗口依然開啟，我們還有機會通過制度創(chuàng)新和政策整合來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，不過留給我們的時間已經(jīng)不多了。為此，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整生育政策， 及時延緩未來勞動力人口總量和比重下降的勢頭；進一步提高勞動力人口的人力資本，實現(xiàn)以更高的勞動力品質(zhì)和勞動生産率替代不斷減少的勞動力數(shù)量。此外，老年人力資源的開發(fā)利用是解決勞動力人口減少問題極其重要的途徑。隨著年齡的增長，老年人口在體力上無疑會處在日趨不利的階段， 但他們的智力、經(jīng)驗和社會資本等卻並不一定會同步衰減。開發(fā)老年人力資源不是簡單的延長退休年齡問題，還需要其他一些制度創(chuàng)新。

　　未來老年人口的迅速增加對我國國民醫(yī)療保障和養(yǎng)老金支出的壓力是不言而喻的。充分利用改革發(fā)展的機遇期，在深度老齡化到來之前建立和完善可持續(xù)的社會保障體系，是必須解決的重大問題。發(fā)達國家曾經(jīng)推行的“福利國家”制度由於老齡化的進程而陷入困境並不得不進行改革，這對我國的社會保障體系建設(shè)無疑是一個很重要的前車之鑒。我國是在經(jīng)濟未發(fā)達、就業(yè)不充分和社會保障未完善的情況下進入老齡化社會的，這要求我國尋求一種更加多元的應(yīng)對人口老齡化的制度框架和政策體系。

　　一個老齡化的社會面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，但也蘊藏著不可忽略的機遇與活力。我國應(yīng)對人口老齡化需要創(chuàng)新的理念和整體的制度設(shè)計，整合相關(guān)的公共政策，在我國國情與東方智慧的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中國人在老齡化社會的發(fā)展模式，實現(xiàn)中華民族的復(fù)興之夢。

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