“社保不能解決社會(huì)不公問題。”2月22日，在中國社保30人論壇年會(huì)上，中國社科院勞動(dòng)與保障中心主任王延中出語驚人。

　　根據(jù)當(dāng)日發(fā)佈的《中國社保收入再分配狀況調(diào)查》(下稱調(diào)查報(bào)告)和2012年社保綠皮書，2012年，社會(huì)保險(xiǎn)收入已經(jīng)佔(zhàn)到全部被調(diào)查對(duì)象每人平均收入的14.5%，成為城鄉(xiāng)居民尤其是老年居民收入的重要甚至唯一來源，這在一定上縮小了收入差距。

　　調(diào)查報(bào)告顯示，2012年，社會(huì)保險(xiǎn)收入使全國居民收入差距下降了4個(gè)基尼點(diǎn)，其中使城鎮(zhèn)居民收入差距下降了7個(gè)基尼點(diǎn)，使農(nóng)村居民收入差距下降了1個(gè)基尼點(diǎn)。不過，由於城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障收入差距較大，社會(huì)保障在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)收入差距産生了“逆調(diào)節(jié)”作用。

　　比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶差距，均在一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)每人平均收入差距。其中，社會(huì)保障收入轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，隨著中國勞動(dòng)力總量開始下降，農(nóng)村居民收入增長加快，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)在縮小。這是中國反映收入差距的基尼系數(shù)開始下降的重要表現(xiàn)。但是，在資源、礦産、土地等非勞動(dòng)之外因素導(dǎo)致的社會(huì)收入差距，則可能還在擴(kuò)大。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)字，2008年全國基尼系數(shù)為0.491，處於近年來最高，此後則不斷下降。2012年下降到0.474。

　　不過，在中國城鄉(xiāng)之間，城市內(nèi)部之間，各種社保之間的差距非常巨大。比如城市有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納職工月均工資的8%(企業(yè)繳納20%)，累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，在職時(shí)個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，工作退休後直接領(lǐng)取退休金。

　　這就導(dǎo)致不同群體的退休後收入差距大，滿意程度差距也大。根據(jù)社科院對(duì)被訪者在2011年8月調(diào)查，退休後收入最低的為200元/月，最高的為1萬元/月，差距50倍。收入差距如此巨大，與城鄉(xiāng)和企業(yè)、政府、事業(yè)單位的養(yǎng)老仍實(shí)施不同的制度，體制機(jī)制改革不到位有關(guān)。

　　調(diào)查報(bào)告顯示，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的退休金高於4000元/月，沒有低於2000元的。而75.4%的城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金低於2000元或僅有2000元，最低的只有200元，養(yǎng)老金高於4000元的只有1.8%。這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員普遍認(rèn)為養(yǎng)老金公平，佔(zhàn)總數(shù)的53.9%，但是企業(yè)退休職工則普遍反映養(yǎng)老金水準(zhǔn)不公平，佔(zhàn)總數(shù)的59.6%。

　　中山大學(xué)社保中心教授申曙光認(rèn)為，目前國務(wù)院批轉(zhuǎn)的深化收入分配改革意見，需要配套有國企改革、壟斷行業(yè)工資改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)戶籍改革等，否則原先的收入分配改革方案很難落實(shí)。

　　2012年個(gè)人所得稅佔(zhàn)總稅收的比重才5.8%，主要是工薪階層貢獻(xiàn)的。而真正依靠投資獲得收益的高收入者，貢獻(xiàn)並不大。由於目前個(gè)稅依賴企業(yè)代繳，而不是靠個(gè)人直接繳納，這樣實(shí)際個(gè)稅是抽瘦補(bǔ)肥，而不是調(diào)節(jié)高收入的抽肥補(bǔ)瘦。

　　申曙光認(rèn)為，包括官員申報(bào)個(gè)人財(cái)産、減輕中低收入者稅負(fù)的具體制度都要儘快出臺(tái)，“配套性體制機(jī)制改革出臺(tái)，將是長遠(yuǎn)和根本上理順相應(yīng)關(guān)係，優(yōu)化我國收入分配格局，建立良好的收入分配體系的關(guān)鍵。”他説。

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