近日，各省市正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落後産能目標(biāo)計劃。《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者進(jìn)一步了解到，國家發(fā)展改革委擬會同工業(yè)和資訊化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門完善化解産能過剩的工作方案，研究提出化解産能過剩矛盾的綜合措施，加快産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者綜合多個部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)製成品總體上生産能力過剩，産能利用率比較低。2012年第四季度，工業(yè)製成品的産能利用率為80.1%。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、原工業(yè)和資訊化部部長李毅中表示，“我國的落後産能佔(zhàn)到15%至20%，需要加快淘汰，部分行業(yè)産能嚴(yán)重過剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生産能力都是過剩的。”他表示，産能過剩影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險，因此要把化解部分産業(yè)産能嚴(yán)重過剩作為調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　據(jù)工信部賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組統(tǒng)計，2012年上半年，我國鋼鐵産能過剩超過1.6億噸，水泥産能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)産能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)産能大量過剩外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興産業(yè)也出現(xiàn)産能過剩傾向。

　　另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點(diǎn)。産能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生産線，預(yù)計到2013年建成投産，屆時新型幹法水泥將達(dá)到31 .33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富餘程度也將達(dá)到30.54%。“這説明我國新型幹法水泥不僅能滿足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過剩了。”工信部有關(guān)人士表示。

　　“抑制水泥産能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資。”國家發(fā)改委産業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示，在編制重點(diǎn)産業(yè)生産力佈局規(guī)劃時，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落後水泥産能較多省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落後水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則，合理佈局大型新型幹法線。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從有關(guān)方面了解到，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老産能掛鉤等對企業(yè)投資和生産的約束作用，抑制産能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　接受記者採訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落後産能形勢嚴(yán)峻來自兩個方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠。

　　工信部已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點(diǎn)行業(yè)淘汰落後産能目標(biāo)任務(wù)，其中淘汰煉鐵落後産能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸等等。

　　記者獲悉，今年有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵機(jī)制兩方面推動淘汰落後産能工作。為此，工信部、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，採取“組合措施”加快淘汰落後産能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性産品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源産品價格關(guān)係，完善電力峰谷分時電價，按程式加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度。二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對能源消費(fèi)增長過快的地區(qū)及時實(shí)行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落後産能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制。四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的産能要嚴(yán)格掛鉤，在産能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目産能小于或等於淘汰項(xiàng)目産能。

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