2013年是北京市十四屆人大及其常委會的屆首之年。面對人口激增、大氣污染、交通擁堵等一系列棘手的大城市病，市人大常委會以創(chuàng)新的思維、紮實的調研為基礎，為推進北京的城市公共治理提供法制保障。據不完全統(tǒng)計，近年來市人大常委會就大城市病先後組織調研多達40余次。

　　重啟立法職能

　　這幾天，市人大代表高子程正忙著為上北京兩會準備議案。空氣、交通、人口等問題都在他思考的範圍之內。

　　在他看來，即將召開的十四屆人大二次會議的亮點之一便是要重啟立法職能，打破近12年來未履行立法職能的狀況。備受霧霾天困擾的北京，眼下最受關注的熱點問題非大氣污染治理莫屬。

　　《北京市大氣污染防治條例（草案）》將納入人代會議程，助力北京人代會立法職能虛置破冰。“這是更廣泛地匯集表達民意、凝聚社會共識、增強全社會的民主法治意識的重大舉措。”高子程説，為防治大氣污染提供法律保障迫在眉睫。

　　據悉，選擇這項草案上人代會，主要是為了防治大氣污染，改善北京大氣環(huán)境品質，保障公眾健康，促進經濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。高子程認為，人代會立法可以增強立法的彌補性。北京市人大常委會目前有60多人立法，人民代表大會是760多人，可以充分考慮，集思廣益，增強立法的民主性和科學性。

　　開門立法聽證

　　此前一年裏，草案已經過市人大常委會三次審議。北京金銀建出租汽車公司安全總監(jiān)高鵬清楚地記得去年10月24日。那一天，他參與了北京市大氣污染防治的立法聽證會，主題是就當時的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規(guī)定：“鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機。”是否合理、可行進行立法聽證。

　　當天到會聽證的陳述人一共10位，他們都曾在大氣法規(guī)公開徵求意見過程中對這個大城市病表示關切，並且從不同的方面發(fā)表意見。他們中間，有作為普通公民的退休教師，有長期研究相關領域的專業(yè)人士，有市人大代表，也有社會組織的代表。高鵬則是來自一線的車輛運營單位代表。

　　在會上，高鵬説，現(xiàn)在的早晚高峰，一些擁堵路段，車輛頻繁熄火啟動很可能會造成更大擁堵，建議綜合考慮法規(guī)執(zhí)行的地點問題。另外，遇到酷熱天氣或寒冷天氣時，駕駛員通常需開啟冷暖風，調節(jié)車內溫度。但如果嚴格要求停車熄火，容易造成乘客投訴。

　　經過“開門聽證”，市人大把包括高鵬在內，來自社會各界的意見收集起來，認真研究。

　　“市人大常委會下了很大決心，這項立法要讓大家真正地參與進來，不怕得票少，甚至於不通過，也要讓大家把這個問題很好地討論。”市人大法制委員會副主任委員李小娟説。

　　根據陳述人的意見修改後的《北京市大氣污染防治條例（草案）》在“停車超過3分鐘熄火”倡導還是強制的問題上，原則上重在引導公民自覺，未設處罰，但採納了高鵬等人的建議，將學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院周邊和停車場等地段劃為特定區(qū)域，以免造成更大擁堵。

　　創(chuàng)新會前視察

　　高子程去基層摸情況，最怕“麻煩”。很多人集體活動，使得整個調研拖拖拉拉。當地的陪同、專題彙報中，更是很少能了解到最真實的矛盾。

　　為了讓代表充分了解民意，了解社情，集思廣益促進大城市病解決，去年11月開始，市人大常委會改變了以往的視察模式：視察專題根據代表意願確定；視察方式由過去的“大撥哄”改為小型分散、靈活機動的小組；取消了提前準備的專題性報告和層層陪同，輕裝上陣。在一個多月的時間裏，520多人次代表分成69個小組，圍繞城市建設與管理，特別是大氣污染、交通擁堵等大城市病的方方面面深入基層，直接到現(xiàn)場。相關專題達到46個。

　　經過深入調研，了解實情，充分聽取老百姓的意見和建議，代表們有話要説。

　　市人大常委會召開了專題座談會，市長王安順，副市長陳剛、張工等到會當面與代表溝通交流，聽取來自一線“熱騰騰”的意見和建議。

　　市人大代表、城市建設環(huán)境保護委員會委員李其軍提出，北京對資源的聚集效應以及較好的民生服務，對於人口具有吸鐵石的作用，但大城市病也非常突出。彈丸之地，已無法承受無邊界的人口之重，資源環(huán)境、生態(tài)承載力和政府管理幅度等問題，都達到了極限，到了非改不可的時候。北京應嚴控人口，採用多種方式疏解。提高低端産業(yè)門檻，圍繞服務、職能定位制定北京産業(yè)負面清單，規(guī)範小理髮店、小廢品收購站、地下室、簡易房、群租房屋。

　　代表安麗娟認為，北京應搞清楚流動人口的構成、底數等數據。可考慮成立首都人口資源小組，規(guī)範管理人口問題。

　　副市長陳剛回應説，北京確實到了非常重要的時期，各種矛盾比較集中，稱之為城市病。現(xiàn)在的北京每年人口增長量達六七十萬，遠超過當年的東京，空氣、交通、水資源等都變得非常緊張。人口與資源的矛盾，政府已經意識到這個問題的根本。三中全會提出要轉變發(fā)展理念，市委也即將就此召開會議，集中重點研究這些問題。

　　副市長戴均良也表示，北京人口現(xiàn)在超過2100萬，2012年底是2069萬，“這個數字已經非常龐大了，已到了北京承受的極限，必須解決。”

　　沒能搶到發(fā)言機會，高子程至今遺憾：“代表們都想把自己的一線見聞、群眾的意見表達出來，經過一輪充分的會前視察，代表們對基層的認識、對現(xiàn)實的了解以及對問題根源的把握加深了。”

　　改革預算初審

　　城市病的治理需要資金的支撐。納稅人的錢花得是否合理？是否有效？為了看緊政府的“錢袋子”，2013年市人大常委會對預算審查和監(jiān)督工作進行了大的改革。常委會加強和改進了預算初審工作，首次安排所有專門委員會參與預算初審，審查對口政府部門的預算編制情況，提出書面審查意見；首次組建由56名代表參加的財經代表小組，參與預算方案的初審，在初審環(huán)節(jié)就體現(xiàn)老百姓的意願。特別是首次採用專題審議的形式，對市政市容委的部門預算和“城市環(huán)境綜合整治專項資金”進行審議。

　　高子程是財經代表小組成員之一。以往常常有代表反映看不懂預算報告，因為時間短審議品質也不好，更多代表參與到初審當中去，對他們的履職無疑是一大促進。

　　從小區(qū)人數統(tǒng)計有誤導致垃圾桶等設施投入不足到應該把錢用在“刀刃上”，重點解決城市病難題，代表們的意見和建議充分提出。

　　充分吸收了各方意見後，初審報告經主任會議討論後報送市委、市政府，政府積極回應，進一步優(yōu)化預算結構，增加大氣污染治理等投入，使預算草案更加符合代表和老百姓的意願。

　　經過屆首之年的履職，包含高子程在內的769名市人大代表將走進北京兩會的會場，提出議案和建議、參與審議，帶著一年來市人大常委會創(chuàng)新思維留下的印記。

　　本版采寫京華時報記者張然