業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，對整車及零部件企業(yè)壟斷行為的高額罰款並非最終目的，汽車經(jīng)銷和售後壟斷問題的根源，在於被詬病多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。但在呼籲修改完善這項辦法的背後，汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間長期失衡的關(guān)係，可能仍然需要行業(yè)法規(guī)與反壟斷法共同找到利益契合點，才能實現(xiàn)在保障消費者權(quán)益基礎(chǔ)上的多方共贏。

　　8月1日，工商總局發(fā)佈《關(guān)於停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者説，這意味著未來國內(nèi)中小經(jīng)銷商無需從總經(jīng)銷商處進(jìn)貨，也無需獲得廠家授權(quán)，這實際上是打響了破除壟斷的第一槍。

　　2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和工商總局聯(lián)合製訂，對汽車經(jīng)銷商的設(shè)立、分佈、銷售及售後服務(wù)進(jìn)行全面整合，4S店模式據(jù)此成為我國汽車經(jīng)銷的主導(dǎo)模式。該辦法規(guī)定，任何企業(yè)，凡得不到汽車供應(yīng)商的授權(quán)均不得銷售相應(yīng)品牌的汽車；經(jīng)銷商只能根據(jù)汽車供應(yīng)商的授權(quán)從事相應(yīng)的經(jīng)銷活動。

　　汽車流通領(lǐng)域?qū)＜屹Z新光表示，《汽車品牌銷售管理實施辦法》間接強(qiáng)化了國內(nèi)汽車售後維修與配件供應(yīng)的壟斷，因此只有修改完善這一規(guī)則，才能從根源上避免車企壟斷生産、銷售、定價、維修保養(yǎng)等幾乎所有價格環(huán)節(jié)。

　　然而蘇暉表示，儘管工商總局發(fā)佈了新規(guī)，但車企對於經(jīng)銷商仍是強(qiáng)勢的。“根據(jù)這項新政策，雖然經(jīng)銷商以後可以不賣單一品牌汽車，但如果車企不向你提供産品也是白搭，這一措施是積極信號，但病根仍在。”蘇暉説。

　　然而，要想去除病根，面臨著多個部委間修訂法規(guī)的協(xié)調(diào)難題。北京中保研汽車技術(shù)研究院總工程師曹學(xué)軍在今年4月曾表示，目前《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《反壟斷法》存在矛盾，前者只是一個法規(guī)，而後者是法律，兩者從層次上看是不一樣的。反壟斷調(diào)查是促進(jìn)修改《汽車品牌銷售管理實施辦法》的一個好機(jī)會，在近期進(jìn)行反壟斷調(diào)查和執(zhí)法後，相關(guān)部門應(yīng)提出《汽車品牌銷售管理實施辦法》要遵循上位法的司法建議。

　　與此同時，從歐美的經(jīng)驗看，汽車行業(yè)技術(shù)高度集中、安全要求極高的特點，也使得國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售後市場，在理順法律法規(guī)關(guān)係當(dāng)中面臨一定的困難。由於我國汽車産業(yè)本身仍處於高速發(fā)展時期，在其研發(fā)、採購、生産、銷售、維修等環(huán)節(jié)，仍存在很多需要專業(yè)法規(guī)管理或規(guī)範(fàn)的地方，設(shè)立一定的門檻不僅有其合理性，同時在歐美也是現(xiàn)實存在的。“辦法有非常不合理的一面，但也有其好的一面，關(guān)鍵是要同時符合反壟斷規(guī)則和中國汽車市場現(xiàn)狀。”一位參與反壟斷調(diào)查的專家表示，“此前中國汽車銷售與維修市場曾經(jīng)亂象層出不窮，當(dāng)時辦法出臺曾是一件好事，但現(xiàn)在則是要與時俱進(jìn)。”

　　據(jù)了解，在歐盟國家，雖然有相當(dāng)於反壟斷法的《歐盟競爭法》，但因汽車行業(yè)相關(guān)豁免條例的存在，汽車銷售業(yè)的一些“壟斷行為”可以免責(zé)；而美國也有《聯(lián)邦汽車經(jīng)銷商特許法》，看似與反壟斷法有衝突，但其實質(zhì)是限定一定技術(shù)和安全門檻的汽車銷售特別法。因此有專家提出，對汽車經(jīng)銷和售後環(huán)節(jié)的反壟斷，要找到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)門檻性法規(guī)和反壟斷法之間的利益契合點，既不能讓車企壟斷中牟取暴利，也不能為了完全放開銷售與零部件供應(yīng)，而出現(xiàn)降低品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)損害消費者的行為。記者　楊毅沉　郭宇靖