8月12日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣佈，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格。這是自去年6月天然氣價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)以後，國家發(fā)展改革委對(duì)非居民用天然氣價(jià)格的又一次調(diào)整——

　　8月12日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式宣佈，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格。

　　有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者採訪時(shí)表示，此次價(jià)格調(diào)整主要針對(duì)非居民用天然氣價(jià)格，對(duì)於群眾日常生活影響有限。此次調(diào)整有利於加快實(shí)現(xiàn)存量天然氣與增量天然氣價(jià)格並軌的目標(biāo)，也為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化進(jìn)一步打好基礎(chǔ)。

　　為何要調(diào)——

　　供需矛盾倒逼調(diào)價(jià)

　　國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)於調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》明確，自今年9月1日起，我國非居民用存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高400元；居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價(jià)格不做調(diào)整。

　　“目前，國內(nèi)天然氣市場供需矛盾依然十分突出，迫切需要利用價(jià)格杠桿來引導(dǎo)資源合理配置。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　記者了解到，2000年以來，我國天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長，國産資源已經(jīng)不能滿足市場需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。

　　為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國際國內(nèi)天然氣資源，保障市場供應(yīng)，近年來國家加快了天然氣價(jià)格改革的步伐。去年6月，為進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格，我國出臺(tái)了《關(guān)於調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)係的水準(zhǔn)，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。

　　隨著去年價(jià)格調(diào)整方案的實(shí)施，政策效果逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)資源開發(fā)和海外資源引進(jìn)速度明顯加快，煤層氣、煤制氣的産能也得到了進(jìn)一步釋放，天然氣供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，資源配置趨於合理。

　　不過，我國天然氣市場供求形勢偏緊的局面並沒有發(fā)生根本性改觀。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國進(jìn)口天然氣為530億立方米左右，對(duì)外依存度已經(jīng)超過30%。隨著人民生活水準(zhǔn)的提高和大氣污染防治工作的全面推進(jìn)，未來一段時(shí)間國內(nèi)天然氣需求仍將快速增長，供需矛盾依然突出。

　　影響如何——

　　居民生活影響不大

　　根據(jù)價(jià)格調(diào)整方案，此次價(jià)格調(diào)整除非居民用存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.4元以外，非居民用增量氣和居民用天然氣價(jià)格均不做調(diào)整。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次價(jià)格調(diào)整並不涉及居民用氣門站價(jià)格，因此對(duì)居民生活和價(jià)格總水準(zhǔn)沒有直接影響。

　　“目前居民用天然氣價(jià)格的形成機(jī)制主要還是階梯氣價(jià)。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者採訪時(shí)表示，此次價(jià)格調(diào)整是天然氣價(jià)格市場化改革邁出的又一大步，但不影響居民用天然氣價(jià)格，對(duì)居民生活的影響也十分有限。

　　遲國敬也表示，隨著存量氣與增量氣實(shí)現(xiàn)並軌，天然氣價(jià)格的變動(dòng)將更多依賴於交易市場的供需變動(dòng)，既可能穩(wěn)中有升，也有可能穩(wěn)中有降。考慮到我國居民收入水準(zhǔn)增長速度快於物價(jià)增速的現(xiàn)實(shí)，天然氣價(jià)格波動(dòng)應(yīng)該會(huì)在廣大居民承受能力的範(fàn)圍之內(nèi)。

　　中國能源網(wǎng)副總裁、首席資訊官韓曉平表示，目前我國天然氣供給中的進(jìn)口氣比重較高，而且進(jìn)口價(jià)格相對(duì)較高。隨著存量氣和增量氣價(jià)格並軌，將吸引更多的投資主體進(jìn)入到天然氣供給領(lǐng)域，從而帶動(dòng)天然氣供給的增加，最終將使天然氣價(jià)格在市場競爭中回到合理水準(zhǔn)。

　　對(duì)於工業(yè)企業(yè)而言，此次價(jià)格調(diào)整將使企業(yè)的用氣成本有所上升，從而削弱企業(yè)的市場競爭力。不過，也有專家指出，在成本的壓力下，企業(yè)將進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落後産能的步伐，這將帶動(dòng)産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且，由於調(diào)整後的氣價(jià)與燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格相比，仍具有競爭力，因此，氣價(jià)調(diào)整對(duì)工業(yè)企業(yè)整體影響有限。

　　調(diào)向何方——

　　最終實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場化

　　根據(jù)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，我國存量氣價(jià)格調(diào)整將分步實(shí)施，力爭到2015年調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格並軌的既定目標(biāo)。

　　專家表示，存量氣價(jià)格採取“三步走”的調(diào)整策略，而且以增量氣帶動(dòng)存量氣調(diào)整的方式，大大降低了方案實(shí)施的難度和阻力。在節(jié)能減排和治理霧霾等壓力下，明年我國完成存量氣與增量氣價(jià)格並軌目標(biāo)的難度並不大。

　　不過，存量氣和增量氣的價(jià)格並軌，並不意味著天然氣價(jià)格調(diào)整“大功告成”。我國天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)係，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

　　韓曉平表示，我國天然氣的市場供給仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市場競爭主體，這種産業(yè)格局將成為探索天然氣價(jià)格完全市場化的一大障礙。

　　為此，要把天然氣的價(jià)格形成機(jī)制完全交給市場，不能僅僅寄望于存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整，而要真正推動(dòng)深層次的體制機(jī)制改革，特別是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，向更多的民營企業(yè)開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。

　　記者注意到，此次出臺(tái)的政策明確提到，將進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。需要進(jìn)入管道與國産陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送並一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　“這是此次政策的一大亮點(diǎn)。”韓曉平表示，隨著非常規(guī)天然氣領(lǐng)域價(jià)格的全面放開，將吸引更多投資主體參與産業(yè)鏈的投資與建設(shè)，這不僅有利於增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭意識(shí)和成本控制意識(shí)，也將使天然氣市場的供應(yīng)更加充足，為探索全面市場化創(chuàng)造有利條件。